教体系统专项审计调查的审计思路与要点探析

近年来,我国教育事业快速发展,惠及千家万户,教育改革成为群众最关注的热点之一。实施教育审计应结合当地教育事业特点,与领导干部经济责任审计、预算执行审计相结合,以群众最关注的问题为重点,开展有温度、有深度的审计。及时发现教体系统主要领导干部在落实教育政策和重大决策部署、推进改革任务、教育资金使用等方面存在的问题,通过深入分析体制机制障碍和制度缺陷,有针对性地提出对策建议,促进教体系统加强对专项资金、国有资产的监督管理,提高教育经费的使用效益,促进相关政策落实到位,堵塞教育领域管理漏洞。

以“问题”为导向,关注教育政策落实情况。重点关注教体系统贯彻落实党中央和国务院教育政策情况,根据国家大政方针,地方是否及时制定出台贯彻落实重大政策措施的计划或方案,是否与党和国家经济方针政策要求一致,采取的措施是否到位,目标任务是否完成,贯彻落实是否存在打折扣、做选择、搞变通的问题。例如:围绕“双减”政策落实情况,对全面压减作业、提升课后服务、提升教育教学质量、规范校外培训等方面的落实情况予以重点关注,通过调查问卷、大数据分析、查看课后服务专项资金等方法揭示教育部门、学校、校外培训机构在政策落实过程中存在的问题,进一步推动“双减”政策落实到位。

以“发展”为中心,关注地方教育规划和改革执行效果情况。重点关注教体系统发展规划是否符合党中央、国务院和省市县推进深化改革的政策措施、决策部署,是否符合部门单位实际,是否按期完成重要发展规划和政策措施的阶段性目标任务,是否存在向社会和公众作出的工作目标承诺未实现等问题。例如:2021年,我县根据上级精神,进行学区制改革,撤销12个镇办原教体办,成立学区,关注教体办撤并时经费、资产管理情况,各项债权债务情况、费用支出情况。重点检查有无借机构改革单位撤并之机突击花钱、违规发放和私存私放钱物、违规处置各类资产等情况。

以“资金”为主线,关注教育专项资金管理使用情况。关注财政部门是否足额安排、拨付教育资金。教育部门是否按要求制定了具体实施细则或管理办法,是否按规定拨付使用资金。预算编制是否真实完整,关注财政、教育部门、学校、幼儿园在贯彻落实中是否存在审核把关不严、落实不精准、发放不及时问题,义务教育经费是否专款专用。例如:重点关注保教费、生均公用经费使用情况,部分学校存在截留、挪用、坐收坐支、损失浪费等情况,部分幼儿园未按规定进行保教费退费。

以“安全”为重点,关注工程项目建设、使用和后期管护情况。学校工程项目较多,重点关注以政府投资和政府投资为主的工程项目,以及其他关系国家利益和公共利益的公共工程项目申请、立项、招投标等手续是否完备,是否存在违反建设程序、以权谋私等问题。重点关注建设资金管理情况,是否存在挪用专项资金的问题,关注工程预决算,是否存在未严格执行基建预算,超拨工程款问题。例如:通过对我县2018年以来的教体系统工程进行调查,发现很多工程存在工程结算不及时、未按期完工、未经消防验收或未竣工验收备案即投入使用、结算值超预算值,未履行审批手续或手续不完备等问题。

以“保值增值”为目的,查看国有资产管理使用情况。重点关注土地、房产、对外投资、设备等资产的管理、使用情况,各学校、幼儿园是否采取有效措施加强对国有资产的管理,确保实现资产保值增值,是否存在无偿或低价出租出借资产问题,有无未经审批擅自处置以及管理不善造成国有资产损失浪费等问题。例如:个别学校负责人对国有资产管理重视程度不够,部分资产处置较为随意,程序手续履行不到位,相关责任人监督职能发挥不到位,部分资产管理混乱、产权不清,存在资产流失问题。

几点需要重点关注的问题

1.重点关注学校食堂在管理运营中是否存在以下问题。一是食堂管理机制不健全,未按要求建立大宗食品及原辅材料招标制度,部分食堂未能确定长期合作商,原材料质量也难以得到有效保障。食堂采购人员和入库验收员为同一人,采购价格依靠采购人员报价,出现监管漏洞,易造成采购人员发生违规行为;二是采购票据管理不规范。学校食堂在购买食堂用料的过程中,不向供货商索要正规发票,使用白条列支,且采购食品验收手续与程序不规范,易出现弄虚作假现象;三是食堂伙食费管理不规范,学校应单独开设食堂账户,收取的伙食费要及时存入银行账户,暂不能开设食堂账户的,应上交学校经费账户或者由教育行政管理部门、财政部门代管,严禁将收取的伙食费存入个人账户。部分幼儿园存在伙食费以现金形式收取,存放在报账员手中,由报账员管理使用,食堂账务幼儿园工作人员记流水账,未设置会计账簿,未独立核算问题;四是师生同菜同价难执行,部分幼儿园陪餐老师与学生同吃,但未付餐费,有的虽付餐费但低于幼儿餐费。师生同菜同价不能执行势必造成教师挤占幼儿餐费的情况,存在幼儿伙食质量下降的风险。

2重点关注幼儿园在收费过程中是否存在以下问题。幼儿园收费问题事关广大人民群众切身利益,部分享受财政补助的普惠性幼儿园易存在乱收费问题。一是伙食费实际收取金额明显高于其对外公示金额;二是伙食费退费不符合文件要求,未实行“据实收取、及时结算,定期公布”原则;三是超标准收取保教费,部分省二类幼儿园按一类幼儿园标准进行保教费收取;四是超范围收费,部分幼儿园违规收取书包、遮阳帽、监控等费用,以上代收费项目均不在代收费目录里,超出文件规定。

3.重点关注教师队伍建设过程中是否存在以下问题。加强教师队伍建设是学校最重要的基础工作,部分学校对教师队伍建设重视程度不够。一是校长职级制改革工作执行不到位,未按要求实行校长后备人才制度、建立校长后备人才库、确定职级序列、建立校长职级工资发放机制;二是名校长名班主任培养工作执行不到位,优秀校长未向农村、薄弱学校流动工作;三是幼儿教师持证比例较低;四是教师绩效工资增量机制未执行;五是教师培训安排不足。

4.重点关注是否存在大班额问题。大班额问题是人口问题的延伸和具体表现之一,其是对生育政策的延时反馈,直接原因是教育资源的时空分布不均。在解决大班额问题上盲目扩张学校、班级数量,在生育高峰期过后便有可能出现小班额问题,造成教育资源的浪费。对于大班额问题通过地区历年出生人口可快速锁定大班额问题发生年龄段,利用学籍信息计算各个班级人数,与教育部相关规定比对,审查大班额问题严重性,教体系统是否已进行合理规划,采取措施有效控制“大班额”现象。

5.重点关注工程建设中是否存在以下问题。为进一步优化教育体育资源布局,实现城乡教育均衡发展,教体系统内部新建、改建中小学、幼儿园较多,存在问题较多。一是建设合同签订不规范,后期工程结算计价依据难以确定。有的项目在签订合同时不按照投标文件要求填写,施工合同与招标文件不一致,随意更改合同工期、付款、工程结算等实质性条款,使原本严肃的合同失去约束作用,结算时无法核实计价依据;二是建设单位对工程管理重视不够。不按程序甚至不履行相关审批手续,对工程变更管理不规范,随意增加建设内容;三是工程相关资料保管不善。一些重要项目资料不全,重要事项决策记录缺失,未完整归档或有意不建档,甚至存在一些工程无任何档案资料;四是中小型学校等建设单位缺乏工程建设专业人员。相关负责人员专业知识水平不高,对建筑领域基本法律法规掌握不到位,在项目现场不能依法依规履行甲方责任,保证工程质量与绩效。五是工程项目监管制度不健全。

6.重点关注国有资产管理中是否存在以下问题。管好国有资产是保障机关高效有序运转的重要保证,教体系统在国有资产管理中存在一些问题。一是账实不符,存在房产不入账等问题,未建立资产清查制度,对盘亏、盘盈资产未及时处理,未找出原因、分清责任,未做到账、卡、物相符;二是部分国有资产被无偿占用,部分学校存在房产多年被无偿占用问题,因学校撤并较多,资产移交不规范,仅简单进行过户,未对房产使用情况进行摸查清理,导致部分学校接手房产后仅拥有产权,未拥有使用权,且后期清理困难;三是国有资产处置、转让、出借未履行审批程序,相关收入未上缴国库;四是部分资产闲置。

7.重点关注大数据审查是否存在以下问题。教体系统业务量大、数据量大、涉及资金多,借助大数据审查问题至关重要。一是将建档立卡贫困户信息、残疾儿童、孤儿数据与助学金、贫困生生活补助等补贴发放数据进行比对,筛查贫困生是否全部享受补助;二是将助学金、贫困生生活补助补贴发放中的家长信息与公职人员、企业登记信息进行比对,审查是否存在为非贫困生发放补贴的问题;三是筛选借调人员中由乡镇借调到县城工作的人员信息与工资发放表进行比对,审查是否存在借调人员违规发放乡镇补贴问题;四是将民师发放补贴数据与殡葬数据进行比对分析,审查是否存在为已死亡人员继续发放民师补贴问题;五是将长期请病假人员与工资发放表进行比对,审查是否存在长期请病假人员未执行病假工资问题;六是将建档立卡贫困户信息、残疾儿童、孤儿数据与学籍信息比对,审查补贴发放登记的学生信息与学籍信息系统数据是否一致,是否存在学籍登记错误、无学籍信息等问题;七是将各班级住宿生人数、学生总人数与生均经费住宿生人数、学生总人数进行比对,筛查是否存在虚报住宿生、在校生数量套取生均经费问题;八是将乘坐校车名单进行汇总后,与收费数据表进行关联,审查有无收费不实,重复收费,虚报人数的问题;九是将班主任名单与班主任补贴发放数据进行比对,审查是否存在多发、重复发放,虚假发放、平均发放班主任补贴问题。