农村公路建设中存在的问题及对策

农村公路是指纳入农村公路规划,并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施。农村公路中占大多数的就是村道,也就是与广大群众联系最紧密的公路,农村公路是党和政府在农村的一项具体的惠民工程,是直接服务于农村,造福于农民的基础设施,是公路经济最终得以形成的关键环节,作为审计机关,公路建设中存在的问题及对策是我们必须面对和思考的。

一、农村公路建设存在的问题

(一)项目规划不合理。大部分农村公路由基层交通运输部门负责规划实施,前期规划设计时不能充分考虑当地的社会发展规划、土地利用总体规划,不能统筹考虑财政投入、年度建设重点、养护能力等因素,导致项目实际建设时,农村公路建设规划容易与土地利用总体规划冲突,项目建成后有的路段路窄弯多,有的路段存在交通安全隐患,有的路段形成断头路,甚至,部分路段无法实施或未能达到预期效果。

(二)项目违规招投标。大部分农村公路建设项目由提档升级及大中修组成,由于其标准低于大型公路项目建设项目,同时施工地点较为偏僻,导致从事道路施工的企业大多资质较低,容易出现必须进行招标的农村公路建设项目而不招标,或将必须进行招标的项目化整为零,或者以其他方式规避招标;无资质施工队借用资质承揽工程,即“挂靠”,借用资质条件好实力优的企业参与招投标,中标后再进行实际施工并支付挂靠企业一部分“管理费”;围标串标,几家施工企业一同投标并事先约定报价和标书制作质量,在多个项目中轮流坐庄,利益均沾等影响项目施工工期质量问题。

(三)工程建设过程管理不到位。

由于农村公路建设涉及多方面的问题,如天然气管道、管线搭设、电信、土地等,大部门项目均存在建设程序不完善就开工建设的问题,同时,由于农村公路涉及范围较广,交通运输部门人员建设管理过程中不能面面俱到,建设单位失位、变更签证手续不完备、监理单位履行职责不到位、材料设备检测不到位、未能及时竣工验收等问题在建设过程中时常出现。

(四)偷工减料,存在质量缺陷。基层技术力量跟不上,加之管理失位导致农村公路施工粗放,工艺水平低,部分农村公路建设项目出现了施工质量问题。比如,路面基层厚度不足,达不到设计和规范要求,有的厚度与设计相差甚远;路面基层强度低,不到设计要求,损坏严重,沥青面层较大面积发生开裂,局部过早损坏,出现坑槽,不能满足设计使用年限,严重影响广大农民群众的出行质量。

二、解决农村公路建设问题的对策

(一)重视项目前期规划。交通主管部门要认真编制农村公路建设规划,制定切实可行的年度建设计划,做到发展有规划,实施有计划,同时,农村公路建设规划要符合农村社会经济发展,与乡村总体规划、村庄建设规划相协调,与同区域国道、省道公路网相衔接,统筹安排,统筹兼顾,进一步完善农村公路网络布局,改善农村地区生产运输条件,解决农民群众出行难问题。

(二)加强农村公路项目招投标方面的管理。农村公路建设项目招投标活动是保证农村公路质量的第一道关口,招标人应当根据科学、民主决策等原则,根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《公路工程建设项目招标投标管理办法》等相关法规制度建立健全内部程序和决策约束机制,强化招投标活动的内控管理,实现招投标过程的规范、公开透明,结果合法公正。

(三)加强农村公路项目管理人员能力提升。大力加强管理人员教育培训,通过举办专业培训班、“老带新”、“以干代训”等多种方式,督促基层农村公路管理人员学习专业业务知识,深化农村公路建设管理工作的理解,提升专业理论水平,增强实战工作本领,在工作中学以致用、融会贯通,成立一支优秀的农村公路项目管理队伍,为扎实推动农村公路建设、管理工作提供保障。