治理农村垃圾存在的问题及审计建议

随着经济社会的快速发展和农村人民群众的生活水平不断提高,农村生活垃圾日益增多。大量的农村生活垃圾不仅影响村容村貌,而且给人民群众的身体健康带来很大危害。如何科学有效处理农村生活垃圾已是缔造美好农村人居环境、推进乡村绿色发展的重要课题之一。2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》,主要内容为开展农村人居环境整治行动,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,加快补齐农村人居环境突出短板。近年来,各地审计部门紧紧围绕美丽、和谐、幸福农村建设的总体目标,纷纷探索开展了农村人居环境专项审计调查研究。笔者通过参与审计项目,采取资料收集、走访座谈、实地踏勘、综合分析等方式,研究总结了当前农村生活垃圾治理工作中存在的一系列问题,并有针对性的提出了审计建议。

一、农村垃圾治理工作中存在的问题

(一)农村垃圾治理的机制不完善。农村垃圾治理与城市垃圾治理相比,还存在管理对象、治理内容、处理方式等方面的不同,城市垃圾治理模式已经系统化,有固定的模式,相对比较容易处理。但是农村垃圾治理尚处于初始阶段,需要不断的探索找到适合的模式。通过近几年的努力,县、乡镇、村三级管理机制正在逐步形成。但是,目前我国对农牧业产生的化肥袋、塑料薄膜、农药瓶等不易降解的垃圾如何处理不明确,大量的有害废弃电子产品和电池如何处理不明确,农业产业的庄稼废弃物处理不当造成的二级污染怎么防治不明确,民建、民用、民管、民享的村民自治长效管理机制尚未形成,基础设施建设、垃圾治理监督、后期管护等还是依靠政府,吸引社会资本、社会力量参与建设、管理的机制还不完善,垃圾收费有偿服务机制还处于探索起步阶段。

(二)队伍建设有待提高。审计实地调查发现,一旦存在农村垃圾保洁队伍人员力量不足、责任落实不到位、考核小组督查不及时等现象,农村垃圾处理工作开展的效果就受到较大影响,因此组建一个高效的团队是一项紧迫的任务。有些经济发展较好、队伍建设有力、制度建设科学有效的行政村,通过制度约束、资金激励、群众参与等方式,吸收交通养护员、森林护林员、农村低保户作为乡村垃圾日常处理工作人员,起到了较好的效果,但是由于工作量大、待遇不高、群众思想意识不到位等方面的原因,难以全面推开,长期坚持。

(三)资金投入有限。农村垃圾处理涉及机械设备、人员经费、日常维护等方面的资金投入,但仅凭上级专项和本级配套资金,只能解决垃圾分拣站、清运车、垃圾桶等一次性投入,后期转运车的运行、保洁工的雇佣等都需要大量资金,仅通过地方财政预算和上级项目补助资金,难以长期保证垃圾分类、运转、处理等工作的有效进行。虽然近几年,不少乡镇、村组克服困难,加大投入,基础设施建设大有改观,但由于乡镇和村级财力薄弱,资金缺口仍然很大,比如:垃圾中转设施、垃圾终端处理设施、垃圾中转处置费用全靠政府兜底,资金来源形式单一。同时,受山区地理条件的影响,垃圾终端处置技术简单,主要是靠填埋处理,如果建设集中焚烧炉或者垃圾发电厂,又存在一次性投入大、跨区域处理成本高、日处理能力不饱和等问题。

(四)群众宣传不到位。近年来,通过丰富宣传方式、完善村规民约、实行创建评选等活动,农村人民群众的文明意识和环保意识逐渐向好。但是受农村传统生活习惯、自然环境、经济条件等因素的影响,广大村民的良好卫生习惯、健康生活方式、垃圾分类意识还未普遍养成,乱扔乱丢垃圾的现象依然存在;多部门联合宣传的力度还有待加强,文明理念还未深入民心;村规民约还有待进一步完善,在约束力上还有待提升,源头减量化效果还不明显。比如:一次性用品使用量还在逐步增加,网络购物、快递行业等领域过度包装导致垃圾剧增,且回收利用较低。从审计走访来看,一些农户不知道垃圾治理的重要性,没意识到垃圾污染造成的危害,他们只是注重自己的吃、穿、住、行,对垃圾治理没有参与感和紧迫感,造成了政府和乡村工作人员单打独斗,群众一边热闹看戏的尴尬局面。

二、关于农村垃圾处理方面的几点建议

农村垃圾治理是实施乡村振兴战略和整治农村人居环境的重要任务之一,是缔造美好环境和幸福生活的重点事项之一,必须进一步强化理念,突出重点,有序推进。

(一)强化绿色发展“新理念”。理念是行动的向导,抓好垃圾治理,必须从根本上改变群众生活理念、传统生活方式,以实施乡村振兴战略为契机,引导全社会树立生态文明新思想、绿色发展新理念。采取群众易接受的宣传方式,广泛宣传,继续通过“红黑榜”、卫生文明创建、星级评选等有效方式,约束不文明的行为,大力倡导低碳环保生活方式,自上而下开展“限塑”、过度包装整治,倡导文明就餐,减少一次性用品使用,养成垃圾分类的良好习惯,让文明始于自发,形成自觉。

(二)全民参与唱好“大合唱”。农村环境整治工作,群众是主体。人民群众拥不拥护、认不认可、参与不参与是关键所在。各部门要结合部门职责,做好结合文章,把垃圾治理与河湖长制、美丽乡村建设、文明创建等各项工作有机结合,统筹推进。要强化基层党建引领,充分发挥村支两委的作用,结合乡村振兴战略,抓好社会治理,做好共建、共享、共治,唱好“大合唱”。建立一支高效的农村垃圾保洁队伍,定期进行培训,制定先进的保洁方案。成立村党员干部包片、包户责任制,充分利用党员干部的带头示范作用,鼓励村民作好门口屋前的清扫,积极参与垃圾分类。监督小组应该定期不定期的进行暗访、抽查,及时对不合格的提出批评、指导,带动村民一同行动,大大提高乡民环保观念。

(三)整合资金形成“催化剂”。各级政府部门应当重视垃圾管理工作,进一步加大资金投入力度,多措并举拓宽资金保障渠道,可以采取地方财政预算一部分,专项资金整合一部分,社会资本引入一部分,群众自筹投入一部分等方式,将募集的资金用来作为农村垃圾治理的专项资金。垃圾治理、环境整治涉及部门较多,要有效整合水利、生态环保、住建、农业农村等部门资源,发挥资源的最大利用效益。同时应加大资金的监督力度,公开资金的使用去向,确保资金真正发挥使效益,为乡村振兴、缔造美好环境和幸福生活注入整体合力。

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