加强政府投资项目内部审计的建议

近年来,随着经济水平不断发展,政府投资的基础设施项目不断增多,对于政府投资项目建设、运行及绩效方面的审计监督尤为迫切。笔者认为,强化政府投资项目内部审计,成为构建政府投资项目监管体系的有效途径。

当前,建设项目实施单位在项目建设管理过程中,普遍存在“重建设,轻管理”的现象。笔者在审计实践中发现,医院、学校等大型项目建设管理工作仅由本部门一到两人直接参与管理,且对建设领域政策及建设程序缺乏系统了解,导致存在建设手续不齐全、施工管理混乱等情况。政府投资项目涉及领域广,专业性强,需要对项目组织管理所涉及的各项经济活动,包括立项、招标、施工管理、竣工结算等实施内容进行内部监管,因此对内审人员的胜任能力提出更高要求。此外,由于部门领导对内部审计的工作定位和属性认识不足,混淆了内部审计职能,有的单位将内审人员安排到工程建设管理专班参与工程决策活动,影响了内审工作的独立性和审计结论的客观性,进而影响了内审职能的发挥。

笔者建议,要提高重视程度,加强领导机制建设。加大内审工作宣传力度,强化内部审计工作的独立性,使领导干部在认知上对内部审计职能和作用准确定位,从而更加理解和支持内部审计工作。加强内部审计工作的领导机制建设,确保履行内部审计工作的机构与本部门财务等关联工作相分离,同时避免内审人员参与建设项目决策活动。

强化制度引领,健全内部审计制度。对于建设项目集中、投资规模较大的部门,应建立健全内部审计管理制度,加强对政府投资项目内部审计工作的指导。聚焦内部审计的薄弱环节,制定完整详细的内部审计工作开展流程和方案,进一步完善内部审计工作制度体系,使内部审计工作更加规范化、科学化。

同时,注重人才培养,加强内审队伍建设。积极参与培训活动,加强对建筑领域政策和法规的学习,熟悉掌握建设项目的程序性、普遍性问题。对于内审人员数量少、业务能力较弱的部门,可通过引进相关专业人才、聘请第三方进行审计,或通过审计机关“以审代训”“以审代培”等方式,进一步提升内部审计人员的专业素质和实战能力。