浅析乡镇资源环境审计实践现状与对策

在我国自然资源资产保护管理体系中,乡镇一级是党和国家各项政策措施落实的重要环节,承担着辖区自然资源和生态环境的保护管理责任。算好基层领导干部“生态账”,是落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要论断、践行绿色发展理念的创新举措。本文从近几年乡镇自然资源资产离任审计开展情况角度入手,剖析目前开展乡镇资源环境审计存在的主要问题,并探索相关对策。

一、存在的问题

经过近五年的审计实践,基层领导干部履行生态环境保护责任的意识逐步加强,但在审计工作中存在以下几个方面的问题:

(一)专业力量有所欠缺。一是专业能力不足。没有具备资源环境专业背景的人才,现有审计人员大多是财务、法律专业,人员少、项目多、压力大的矛盾突出。二是审计技术方法和设备滞后。自然资源资产审计需要掌握图斑转换、对比等技术方法。对于基层审计机关来说,利用自主开发软件等方式方法开展审计还是存在较大困难。我们目前采取的主要方式还是先分析资料,如部门的考核资料、行政执法台账、专项行动资料等,从中找出问题频发的薄弱环节,然后带着重点去现场核实,看问题是否依然存在。

(二)查出问题深度不够。从近几年审计查出的问题来看,首先审计报告中反映的问题主要依据相关部门执法检查已发现或查处的问题,审计组现场发现并核实取证的问题不够多。如在森林资源审计方面,多是从县林业部门获取的行政执法台账中得出的结论。其次,审计查出的问题往往停留在组织领导、目标任务完成以及随机现场抽样结果上,对重大政策措施落实、重点项目推进、专项资金管理使用等重点事项审查核实不深入、不全面。最后,揭示问题囿于浅层和表面,某一具体问题没有从“一片森林”的角度去揭示问题的深层原因,从制度机制层面深挖问题根源。

(三)部分数据难以掌握。在审计报告中,首先要反映被审计单位或者所负责行业的基础数据和考核数据,这些数据往往存在两个方面的问题:一是数据更新不及时,比如国土数据,被审计单位提供的近三年的数据可能是一样的,无法通过趋势比较来评价;二是数据无法细分至末端,比如森林资源方面,森林覆盖率、森林蓄积量等指标数据都只考核到县一级,测算到乡镇有一定难度,再比如大气环境,也是同样的问题,所以近几年开展的乡镇自然资源资产审计都未涉及大气环境这方面。

二、应对措施

全面开展领导干部自然资源资产审计是党和国家赋予审计机关的重要职责,基层审计机关有责任、有义务将此项工作抓实抓细,边实践边总结,推动乡镇自然资源资产审计走深走实。

(一)创新思维,做实研究型审计。将研究型审计贯穿资源环境审计全过程,一是研究政策,吃深吃透行业法律法规,及时掌握最新政策,做到心中有尺、手中有规,为审计精准发力奠定基础;二是研究重点,围绕县委中心工作,围绕地域自然资源禀赋,围绕生态环境保护职责,有的放矢,积极发挥审计建设性作用;三是研究成果,注重回顾总结复盘,注重学习先进经验和做法,探索形成一条适宜本地域的资源环境审计路子。

(二)拓宽技术手段,提升专业化能力。一是树立大数据审计意识,自然资源指标多、数据量大、范围广、类型多样,审计人员必须勇于突破,积极探索使用大数据审计手段,善于从数据中挖线索、找问题。二是掌握一定的地理信息技术,充分利用图斑影像叠加这一高效的审计方法,有效解决人员少、范围窄、深度浅等一系列问题。三是配备必要的审计工具,如无人机、图斑核实软件等,为实施现场审计创造良好的硬件环境,提升审计人员实战能力。

(三)加强部门联动,强化贯通式协作。积极争取地方党委、政府支持,借助基层大数据信息平台,将自然资源资产有关数据统一归集、统一管理,筑牢大数据审计数据基础。同时加强部门沟通协调,及时提供审计业务需要的专业帮助和技术支持,实现资源信息共享,审计结果互用,共同促进领导干部积极履行自然资源资产管理和生态环境保护职责。

注:文章内容属作者个人观点,不代表本网站立场。