浅谈征收补偿项目审计关注的重点

近年来,随着棚户区改造、城中村改造等民生工程全面提速,市政基础设施建设项目逐年增多,征收安置补偿已成为群众关心、社会关注的热点问题。为了更好地推进征收补偿安置工作的顺利进行,切实维护广大人民群众的合法权益,促进区域经济社会和谐发展,各级政府要求审计机关加强对中介机构征收补偿审计质量的监督,以确保征收补偿资金的规范使用。结合审计实践,笔者认为,征收补偿项目审计应重点关注以下几个方面:

一、关注征收补偿安置方案审批程序和执行标准的合规性。一是查征收补偿安置方案是否按规定程序进行了审批,是否存在以时间紧迫、项目推进为由未批先征等不符合程序的情况存在;二是查征收补偿项目的土地性质界定是否准确,因为国有土地与集体土地两种不同的土地性质,直接决定征收补偿项目要按不同的标准进行补偿;三是查是否存在为了加快项目推进,项目实施单位违反规定,提高征收补偿安置标准等情况。

二、关注纳入征收补偿范围内实物数量的真实性。征收补偿项目涉及补偿的实物通常涵盖房屋、装饰装修、附属物等,除已登记的房屋以外,其余“量”由评估机构进行测量、记录,并以评估机构最终出具的评估报告为依据与被征收人签订征收补偿协议。在审计中要重点关注三个方面:一看已登记房屋最终补偿对象、面积是否与《不动产权证》登记的内容一致;二看实物“量”的真实性,因审计多在征收补偿后实施,大部分实物已拆除,审计人员需认真比对现场勘查记录、照片、卫星图斑等资料核实是否存在房屋、装饰装修、附属物等虚增实物“量”的情况;三看征收补偿档案中评估机构现场勘查记录、评估报告、征收补偿协议者资料的一致性,是否存在勘查记录、评估报告、征收补偿协议不一致的情况。

    三、关注纳入征收补偿范围内实物价值的公允性。一是关注住宅类房屋区位价、重置价、楼层调节系数等是否套用准确;二是关注房屋补偿价格是否合理,其中应重点审核国有土地上非住宅类房屋、各种用途的被征收土地的估价方法选用是否适宜、估价方法中涉及的相关参数取值与确定是否符合规范要求,最终补偿价格是否合理;三是关注被征收房屋装饰装修、附属物补偿价格是否符合市场价或相关文件规定的补偿标准。

    四、关注安置补偿方案及补偿标准执行的有效性。一是查补偿方式(货币补偿、产权调换),未登记房屋的认定和补偿(认定程序、补偿方式),改变用途房屋的认定和补偿(“住改营”房屋的认定、营业增补标准),搬迁费、临时安置费和停产停业损失费,各项奖励费用等是否严格按照安置补偿方案执行;二是查政府公布的相关征收补偿标准的适用性、时效性、准确性。如在审计中时发现,某项目征收补偿时未严格执行安置补偿方案的规定,对部分未办理营业执照或营业执照办理日期晚于征收公告发布日期的房屋进行了“住改非”营业面积的认定。

五、关注征收补偿资金拨付的准确性和及时性。征收补偿资金拨付是征收工作实施的最后一个环节,补偿资金及时、准确的拨付至被征收人手中,可以正向促进征收补偿工作的顺利推进,且征收项目通常涉及被征收人众多,补偿资金及时拨付有利于维护社会的和谐与稳定。一方面要查补偿资金在拨付的各个环节是否存在滞留、截留、挤占和挪用情况;另一方面要查补偿资金拨付对象、金额是否与补偿协议显示的被征收人、协议补偿金额一致。

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