浅谈渣土综合利用管理存在的问题与对策建议

近期,笔者在参与对政府投资工程建设项目审计中发现,部分工程渣土在运输、处置等方面存在无证运输、渣土利用率低、扬尘污染等问题,既影响了市容市貌,破坏了城市环境,也不利于渣土资源的综合利用。如何规范渣土运输处置,提升资源利用效能,已成为城市建设管理的重要任务之一。

一、存在的主要问题

(一)缺乏源头管理,存在无证运输、超载运行现象。部分建筑工地存在无证运输、超载运输、车辆进出工地未冲洗、车容车况不完好等方面的问题。同时,渣土车辆运输大都在夜间进行,由于夜间交通管制缺失,运输车辆渣土密闭不严、抛洒滴漏,甚至发生违规运输导致安全事故。

(二)处置管控不严,偷倒乱倒仍有发生。目前对于渣土处置采取的是定点消纳政策,由于缺乏大型规模化的工程渣土处置场,且相关执法部门对渣土处置违法行为的管理处罚力度不强,导致运输企业违法成本较低,偷倒乱倒现象仍有发生。

(三)信息化管理缺失,供需环节脱节,形成资源浪费。渣土运输的供需未实现真正意义上的信息化管理,供土、需土单位之间信息不对称,致使渣土资源被重复运输、得不到有效利用从而造成了二次浪费。

二、原因分析

(一)缺乏全面的工程渣土管理体系。长期以来,相关负责工程建设的职能部门将工程渣土管理作为由市场解决的一项建设工程的附属工作,忽略了工程渣土的城市废物属性和资源性,在工程渣土管理上缺乏系统、全面的管理理念和体系,致使工程渣土的监管不到位,在政策、规划、资金、综合利用等方面的重视和投入不足。

(二)缺乏大型规模化的工程渣土处置场和综合利用方法。缺乏统一规划、规模处置的工程渣土处置场,是工程渣土管理一系列问题产生的根源,也是工程渣土问题解决的关键。目前部分地区仍然缺乏固定的、规模化的工程渣土处置消纳场,导致工程渣土偷倒乱到等现象进一步蔓延。

(三)缺乏完善的工程渣土信息化管理平台。

目前,部分地区渣土管理仍缺乏完善的信息化管理平台,无法对所有的建设工地、运输车辆、消纳场所进行全方位一体化监管,仅靠大量“人”来严防死守,不仅需要耗费大量的人力物力,也难以实现对渣土的精准管理、高效处置。供需信息不对称、就地平衡利用不充分,也导致工程渣土的综合利用率低下。

三、对策建议

(一)建立渣土违法违规问题责任追究机制。建议通过制订规章制度明确建设单位为工程渣土管理处置的主要责任人,将政府投资的工程项目中渣土运输、处置费由建设单位单列,通过招投标直接与渣土运输企业签订合同。既确保运输企业的合法利益,防止低价恶性竞争,减少运输环节违规现象的发生,也防止总承包单位恶意虚报渣土工程量,从而节约财政资金。一旦发现违规现象,直接追究建设单位的责任,并实施必要的处理处罚。

(二)以集中消纳为重点,不断强化工程渣土处置利用。建议协调规划、土地、建设、交通、城管、环保等部门,加强对工程渣土处理利用规划的顶层设计,重点规划大型、规模化的工程渣土处置场和中转站,确保规划顺利实施,使工程渣土管理处置工作能系统、全面、有效地扎实推进。

(三)以大数据技术为辅助,搭建信息化平台科学规范工程渣土运输管理。建议由城管部门负责建设一个整合供、需双方信息的工程渣土供需信息交互平台,使渣土供需双方及时掌握出土、需土信息,形成工程渣土就近平衡局面,既解决渣土出路、降低运输成本,又可满足需土方的需求,减少盲目找土的浪费。同时,建设工程渣土运输监控平台,汇聚工程渣土运输车辆的GPS、载重及监控信息,对渣土车辆的行驶轨迹、载重量、安全防护等进行实时分析、监控,发现问题及时采取管控措施。