五措并举，打造经责审计“巢湖模式”

近年来，巢湖市按照“着眼防范，扎实推进，注重成效、综合治理，务求实效”的工作思路，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把经济责任审计工作贯穿于干部监督管理的全过程，整体推进、不断深化，有效地提高了干部自我约束能力和管理决策能力，促进了经济和社会的协调发展。充当党委政府科学决策的“谋士”、维护经济秩序和财政法纪的“卫士”、反腐倡廉的“勇士”，经济责任审计围绕五个方面提高审计服务水平，努力提高审计服务水平，更好履行审计监督职责。 

一、围绕规范经济权力的监督制约，着力把握经济责任审计重点

既要全面覆盖，又要突出重点。全面覆盖，就是要按照国家两办 《规定》，按照审计法定职责对各级各类领导干部实施经济责任审计，充分发挥国家利益的“捍卫者”、经济发展的“安全员”、公共资金的“守护者”、权力运行的“紧箍咒”、反腐败的“利剑”和深化改革的“催化剂”作用。突出重点，就是要对审计对象实行分类管理，根据干部管理权限及其所在部门或单位的工作性质、经济活动的规模、掌握资金量大小等，有重点、有针对性地开展审计。一是突出重点部门和重点单位，加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点单位领导干部进行审计；二是突出关键岗位，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部进行审计；三是突出重点事项和重点资金，加强对管理重点项目、分配及使用重点资金的部门、单位和岗位领导干部的经济责任审计，通过经济责任审计能够主动发现案件线索，为纪检监察部门和司法机关拓宽办案渠道，促进办案工作的深入开展。

二、围绕加强干部管理监督，着力推动经济责任审计结果运用

一是在审计过程中针对发现倾向性、苗头性问题，提出普遍性、规律性的审计意见和建议，近年来我们向市委、市政府主要负责人报送了《关于加强村级财务管理监督的审计专报》等，增强领导干部责任意识、廉洁从政意识，提高领导干部的领导水平和经济决策水平。二是把经济责任审计成果运用到推进反腐倡廉工作中去，涉及经济领域的案件，情况复杂，隐蔽性强，发现和揭露的难度大，通过经济责任审计能够主动发现案件线索，为纪检监察部门和司法机关拓宽办案渠道，促进办案工作的深入开展。三年来，向纪检、检察机关移送案件7起，涉及14人，其中2人追究刑事责任，11人给予党政纪处理。三是建立健全《党政领导干部任期经济责任审计结果利用暂行办法》（居办发[2008]1号）等制度，组织人事、纪检监察等部门将审计结果作为干部监督、考核、管理的重要依据。

三、围绕规范化建设，着力推进经济责任审计向纵深发展

以领导干部守法、守纪、尽责情况为重点，以本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济为基础，严格依法开展经济责任审计。努力探索和创新，逐步对重点部门或单位主要领导干部实行任期内轮审，并加强各项审计在计划安排、审计重点、力量调配等方面的有机结合，不断提高审计水平和效率、保证审计质量。切实做到权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里，财政资金运用到哪里，经济责任审计就跟进到哪里。

一是经济责任审计与财政预、决算执行和财务收支审计相结合，建立经济责任1拖N审计模式。二是经济责任审计与审计调查相结合，对普遍存在的共性问题和群众反映强烈的热点问题，及时对其进行专项审计调查。三是经济责任审计与各类专项资金审计相结合，一次进点、协同审计、成果共用、分别报告等组织方式，提高工作效率。四是乡镇（办事处）党政负责人经济责任审计和村（居）级审计相结合，拓宽了审计范围，2011年对村、社区书记、主任进行了经济责任审计，2012年我市经济责任审计范围又拓展至基层医疗卫生单位。通过“四个结合”一方面有效地节约了审计资源，另一方面解决了基层审计机关人少事多的矛盾，提高了审计工作效率。今后，探索经济责任审计向绩效审计的层次推进。

四、围绕提高审计整改效果，着力建立经济责任审计整改的长效机制

一是报送专报，强化成效。针对领导宏观决策有建设性意见和建议或涉及严重违法违纪案件的审计项目，通过审计专报形式再次向市委、市政府主要负责人进行报送，引起领导重视，推动审计整改。近年我们报送了《关于加强我市行政事业及国有企业票据使用管理监督的审计专报》等多篇专报 ，均得到市委、市政府主要负责人批示。审计专报揭示问题重点突出，领导关注度高，加大了审计整改力度。

二是部门联动，严肃整改。近三年来，我局收缴相关罚没款共计200多万元。对私设“小金库”，私分钱款等情形予以没收；对管理漏洞较大，造成重大损失的给予处罚；对资金使用管理不规范，专项资金使用不当的，以归还原资金渠道处理。对涉及严重违法违纪的案件及时移送纪委、检察部门；对一些涉及管理等方面的问题，有审计整改联席会议研究，出台文件，形成规范，解决问题，联合推动。如根据审计专报反映关于我市部分行政事业及国有企业票据使用管理中的问题，财政、监察、审计等多部门联合开展了专项清理检查工作。

三是跟踪回访，落实整改。审计决定和审计意见送达给被审单位，要求审计组指定专人督促被审单位整改落实。通过跟踪回访、人大督查、专题报告、结果公开等加大整改力度，做到“每份审计报告反映意见和建议有回访，每个审计意见和建议整改有落实”。

五、围绕队伍建设，着力加强经济责任审计工作的人才保证

一是建设“学习型”审计机关。开展经济责任审计，针对审计人员的政策理论水平、综合分析能力和知识结构等，提高经济责任审计队伍的综合素质。二是优化结构。通过加强审计队伍专业化建设，加快审计骨干人才培养，我局已有2名注册会计师，3名高级审计师，3名中级审计师，有2人入选审计署计算机“审计能手”。同时科学利用外部人才资源，建立外聘专家库和专家咨询制度。。三是加强培训。以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，丰富培训内容，整合培训资源，通过“引进来”“走出去”等方式加强经济责任审计知识的培训学习，提升“软件实力”。