“五步法”巧审专项资金绩效

为了深入贯彻审计署关于“关注重点支出和重大投资项目的政策依据、支出标准、绩效目标、保障机制等情况”的具体要求，基层审计机关在开展财政专项资金绩效审计中，针对人少事多的现实状况，必须依托数据分析技术，精准定位审计目标，从而取得“投入小、成果大”的效果。现就相关方法介绍如下。

在审计准备阶段，审计人员需要熟悉《财政支出绩效评价管理办法》和《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》，明确依托财政指标数据、国库集中支付数据、招投标数据、工商注册数据、第三方绩效评价报告等数据，在了解本级专项资金规模基础上，确定重点对绩效评价资金安排、绩效评价资金占比、操作方法、中介机构出具报告真实性等情况进行核实，达到绩效审计效益最大化成果。

步骤一：采集财政部门预算编制数据、指标系统数据、集中支付系统数据并标准化，导入SQL server，对本级专项资金指标系统数据分类汇总，了解本级专项资金规模及结构。

步骤二：查询预算编制、指标及支付数据，筛选出含“绩效评价”字段信息，了解整体财政支出绩效评价概况。从本地数据看，预算编制数据中本级安排了绩效评价专项资金XX万元，指标系统数据中发现省专项绩效评价XX万元，支付系统数据发现XX局**股、A局、B局等支付绩效评价资金。
步骤三：从步骤二数据可以看出各部门未预算绩效评价项目但实际有支出，财政部门本级安排了绩效评价专项资金未支出，实际绩效评价支出为省专项资金。确定审计重点为绩效评价支出情况，抽查部分有绩效评价支出部门单位绩效评价报告。

步骤四：从支付数据中发现，2018年度省级绩效专项资金支付某咨询公司绩效评价资金，其余打入个人账户，2019年度全部打入个人账户，审计人员利用招投标数据、工商企业公示信息数据查阅了中标公司名称及股东等人员信息，发现存在对未中标公司支付款项、不同中标公司股东、法人或总经理互相交叉等问题。

步骤五：审计人员对绩效报告运用情况进行抽查，发现预算安排与绩效评价“两张皮”问题，即绩效评价成果未运用到财政专项资金预算中。

在较短时间内，审计人员发现部门预算单位未编制绩效评价支出预算、重复安排绩效预算、绩效评价结果未与预算挂钩、绩效评价中介库评分标准混乱，打分随意、竞争性磋商低价中标、中介机构绩效评价报告评价结果不准等问题，达到了预期审计目的。