浅谈新时代经济责任审计工作的创新与发展

【摘要】党的十九大的召开，标志着我国进入中国特色社会主义新时代。中央审计委员会的成立，标志着审计工作进入了一个新的历史发展时期。最近，中办国办印发了修订后的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，新形势下，经济责任审计工作必须加强党的领导，要有新的审计理念、审计范围、审计重点、审计方式，并要着力强化一支高素质的专业化审计队伍。

【关键词】新时代  经济责任审计 创新发展

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，确定了决胜全面小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。经济责任审计工作也进入了新时代，其面临的机遇和挑战前所未有。我们必须对经济责任审计面临的新环境、新任务和新挑战进行全面审视，从而使经济责任审计工作在进入新时代后，能够在党和国家监督体系中发挥更大作用，得到进一步创新发展，促进领导干部依法行政，规范权力运行，促进全面深化改革和反腐倡廉。

一、经济责任审计工作面临的新环境

中国特色社会主义进入新时代，标志着我国经济社会各个方面都发生了新的变化。现在是全面进入小康社会的决胜期，必须打好三大攻坚战；中央审计委员会的成立，标志着审计工作也进入了新时代，审计的政治性、权威性和独立性会更强，审计的使命更重，责任更大，职业荣誉感更强。

（一）中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大的召开，标志着中国特色社会主义已经进入了新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济由高速增长阶段转化为中低速高质量发展阶段。中央实施了深化供给侧结构性改革，要求贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，坚定不移全面从严治党，发展社会主义民主政治，提高保障和改善民生水平等等。这些重大决策和部署都从不同层面和角度对新时代经济责任审计工作提出了新的更高要求。

（二）党加强了对审计工作的领导。党中央、国务院对审计工作更加重视，2014年国务院下发了《关于加强审计工作的意见》，2015年中央办公厅国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及其配套文件，十九大提出要改革审计管理体制，十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》， 2018年中央审计委员会成立，习近平总书记亲自担任中央审计委员会主任。2018年5月习近平总书记主持召开了中央审计委员会第一次会议。2019年7月，中办国办印发了修订后的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，这些都表明党加强了对审计工作的领导。审计管理体制的改革给审计机关和审计人员带来了深刻变化，可以这么说，审计机关既是党的政治机关，政治性是第一位的，必须增强党员意识、党的干部意识，党的工作机关意识，同时又是业务机关，是国家监督机关。审计干部是党的干部，必须把讲政治放在首位，听党指挥，为党工作。审计工作的职责和任务越来越重，在党和国家监督体系中的地位和作用越来越大，经济责任审计工作面临的机遇和挑战前所未有。

（三）全面从严治党向纵深发展。党的十八大以来，习近平总书记带领全党同志，坚持问题导向，带头履行主体责任，严肃党内政治生活，强化党内监督，实现了全面从严治党与全面深化改革、全面依法治国的有机统一，使党换发了新的生机活力。党的十九大对从严治党又提出了新的更高要求，强调要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，并把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，作为新时代管党兴党、治国理政的思想武器和行动指南。经济责任审计作为中国特色的一项审计监督制度，在全面从严治党过程中，肩负着推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要职责，要在夺取反腐败斗争压倒性胜利中发挥更大作用，做全面从严治党的坚定推动者，责任重大，使命光荣。

二、新时代经济责任审计工作需要承担的主要任务

经济责任审计作为具有中国特色的一项审计监督制度和国家治理的具体行为，通过对领导干部权力运行和履职尽责情况进行监督和评价，在促进领导干部依法行政，规范权力运行，廉洁自律，健全和完善领导干部监督管理机制等方面发挥着越来越重要的作用。进入新时代，经济责任审计工作承担的职责会更重，责任更大。

一是助力国家重大政策落实。党的十八大以来，党和国家出台了一系列关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施。党的十九大把防范化解重大风险、脱贫攻坚和生态环境保护作为三大攻坚战。审计部门在助力国家重大政策措施落实，打好三大攻坚战中要发挥战斗堡垒作用，特别要做好助力防范地方政府债务风险、非法集资和金融违法风险，打赢脱贫攻坚战，做好领导干部自然资源资产离任审计工作。

二是助力经济社会高质量发展。党的十九大提出要贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展。因此必须坚持质量第一，效益优先，转变经济发展方式，推动供给侧结构性改革、经济质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和市场竞争力。审计机关在推动经济高质量发展责无旁贷，应该在审计理念，审计重点和审计方式等方面，与中央要求进行对接。

三是助力推进绿色发展。党的十九大要求加强生态文明建设，推进绿色发展，建设美丽中国，做好领导干部自然资源资产离任审计工作。审计机关要围绕生态环境保护和绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的审计理念，助力党和国家在资源节约、生态环境和保护等方面的政策落实落地。

四是助力反腐倡廉建设。党的十九大要求继续坚持有腐必反，有贪必肃，反腐败斗争无禁区，零容忍，并做到全覆盖，坚持重遏制、高强压、长震慑，进一步夺取反腐败斗争压倒性胜利。充分说明党中央反腐败斗争的决心和信心。审计机关作为国家监督体系的重要组成部分，要充分发挥反腐败“排头兵”和“利剑”作用，以问题为导向，将腐败问题查深查透，积极探索“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，助力反腐败斗争取得压倒性胜利。

五是助力审计监督全覆盖。党的十八届四中全会要求对领导干部任期经济责任实现审计监督全覆盖，特别是中央审计委员会的成立，更是要求对领导干部审计监督全覆盖，无禁区。这对经济责任审计工作提出了较高要求，在基层审计机关，由于年度计划和机构人员的限制，对所有领导干部，包括党群部门领导都要进行任期经济责任审计还是有相当难度的。但这是党中央的要求，审计机关没有价钱可讲，必须坚决贯彻落实。

三、如何深化新时代经济责任审计工作

经济责任审计的初衷是通过对领导干部的权力运行进行监督，来回答干部是否存在经济方面问题，以防止“带病提拔”和“带病上岗”，以“人”为审计对象，直接与干部管理制度对接，是将审计监督手段应用于干部监督管理领域的新突破，是一项审计创新。现在经济责任审计工作进入了新时代，审计监督的范围、重点、方式方法、审计评价和结果运用都发生了深刻变化，必须在机构设置、审计理念、审计范围和内容、审计技术方法、结果运用和干部队伍建设上与时俱进，创新发展。

（一）要坚持党对经济责任审计工作的领导。党的十九大作出了改革审计管理体制的决策部署，随着中央审计委员会的成立及各省市机构改革工作的全面开展，党加强了对审计工作的集中统一领导，审计机关要提高政治站位，积极推进审计管理体制改革，把加强党对经济责任审计工作的领导落实到具体工作中。一是要坚决落实党委对审计工作的部署要求。主动对标十九大各项任务和习总书记重要讲话精神，对接地方党委政府中心工作，切实把党对审计工作的集中统一领导转化为审计监督的实际行动。二是要严格执行审计工作重大事项必须向审计委员会报告制度。年度经济责任审计计划必须报同级审计委员会审定，切实服务好审计委员会领导决策。三是各级党委和政府要严格依照两办《规定》加强对经济责任审计工作的领导。要建立健全经济责任审计工作联席会议制度，联席会议召集人由审计委员会办公室主任担任，在同级审计委员会的领导下开展工作，以促进经济责任审计监督工作有效推进。

（二）在审计理念上要贯彻新发展理念。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上要求，审计机关要坚持新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展。这是当前和今后一个时期经济责任审计工作的根本遵循。经济责任审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，一项利用权力监督权力的审计制度，在对权力制约和监督中有着独特的作用，是“加强对权力监督和制约，把权力关进制度笼子里”的重要抓手。因此，要始终坚持围绕中心，服务大局，创新审计理念，理清工作思路，聚焦到经济社会高质量发展上来，聚焦到社会民生事业改善和生态环境保护上来，聚焦到对领导干部权力运行和履职尽责上来。

（三）在审计范围和内容上要实行全覆盖。按照习总书记的要求，审计机关要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，实现审计监督范围和内容的全覆盖。做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。一是要努力实现审计监督对象和审计范围的全覆盖。确保对领导干部的监督对象覆盖全部党政机关和企事业单位，审计范围覆盖政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”建设的全部领域。二是在审计内容上要努力实现全覆盖。实现审计内容从传统的关注权力运行和资金运行轨迹，拓展到审人，审政策，审项目，审环境和自然资源资产的全面综合审计，特别是要把对党中央重大政策措施贯彻落实情况放在突出位置，当前，就是要加大对防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治的审计力度，确保中央令行禁止。三是坚持党政同责，同责同审。全面推行党政领导干部经济责任同步审计，同时将领导干部自然资源资产离任审计同领导干部经济责任审计同步进行。牢牢把握领导干部领导干部权力运行和履职尽责这两条主线，努力深化拓展审计对权力运行的监督和制约作用。

（四）在审计技术方法上要更多地运用大数据技术。进入新时代，审计环境审计对象，审计内容和重点都发生了变化，迫切需要审计干部适应新形势，按照新理念，采用新技术，才能解决新问题，提高经济责任审计质量。习近平总书记强调要“坚持科技强审，加强审计信息化建设”，为审计信息化建设提供了根本遵循和前进方向。笔者认为，审计信息化不仅是审计技术的创新，而是审计理念、审、审计制度，审计方式方法的全面创新和发展。审计干部必须突破传统思维模式，尽快适应大数据审计带来的新的审计理念、审计方式、审计模式的深刻变化。当前，一是要加快推进“金审工程”三期建设，为审计信息化建设提供坚实物质基础。二是要全面推行大数据审计全覆盖。建立健全被审计对象基础数据库，加强数据的归集管理，形成数据采集制度化，数据更新及时化，数据分析常规化，数据管理规范化。三是没有成立机构的要尽快成立审计信息化管理机构，为审计信息化提供坚强的智力支撑和人力保障。同时加强对审计人员的信息化技术知识培训，加大大数据审计队伍建设，让所有一线审计人员都能熟练掌握运用大数据审计技术。

（五）在审计结果运用上要实行一果多用。经济责任审计的最终目的是审计结果，审计结果的运用是经济责任审计工作效果的最终体现，要坚持一果多用。一是要完善审计结果通报制度。要做好审计过程中的情况通报，督促被审计单位和个人边审计边整改；要将审计结果向被审计单位干部职工进行通报，并明确整改内容和要求；要将审计结果向经济责任领导小组成员单位进行通报；要通过一定媒体将审计结果向社会进行通报，接受人民群众和舆论的监督。二是一定要将审计结果作为干部任免的重要依据。要坚持领导干部“凡离必审，先审后离”原则，不得形成干部审计和组织任用“两张皮”。三是要完善审计整改制度。被审计单位和个人要按照审计报告认真整改，并将整改情况及时反馈给审计机关及相关部门。审计机关也要采取回头看的方式对被审计单位和个人进行回访，以确保审计整改到位。同时，要将在被审计单位和个人发现的问题进行梳理，分析是否存在带有普遍性规律性问题，是否存在体制性机制性问题，提出完善体制性机制性对策和措施，向党委政府提出审计建议，从而放大审计成果，“治已病，防未病”。四是要做好问责追责工作。做好这项工作，既是为了严肃党纪国法，也是树立审计工作权威的需要。审计机关必须配合纪检监察机关做好审计问责追责工作。进一步完善问责追责机制，制定和完善全国统一的经济责任审计问责追责办法，利用制度倒逼领导干部规范权力运行。进一步简化问责追责流程，做到及时审计及时问责，提高问责追责的时效性。做到问责追责全覆盖，坚持凡审必问责，并且“问到底、责到位”。

（六）在审计干部队伍建设上要突出政治建设和能力素质建设。新形势下，我们要按照习总书记提出的“以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”要求，着力打造一支高素质的专业化审计队伍。一是要加强政治建设。坚持把讲政治摆在首位，牢固树立“四个意识”，做好“两个维护”，坚决贯彻落实党中央对审计工作的部署要求，不断夯实党建工作基础，努力提高审计人员的政治素养和政治站位，把旗帜鲜明讲政治贯穿经济责任审计工作始终。二是狠抓能力提升。要采取“请进来，走出去”等多种办法开展干部素质和能力的培训学习，既要加强对政策法规、财经纪律、审计实务、审计案例方面等传统领域的培训学习，更要加强对大数据、信息地理技术运用、工程造价、绩效审计等新知识技能的培训学习，还要强化实战锻炼。三是强化客观求实的能力。坚持依法审计、文明审计，正确处理依法审计与实事求是的关系，坚持客观、公正，全面、历史地看待改革发展中出现的问题，包容审慎地对待新情况新问题，旗帜鲜明地支持改革发展。四是要加强廉政建设。坚持“打铁必须自身硬”，带头严格执行中央八项规定、坚决执行审计“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求，打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化经济责任审计干部队伍。