浅谈投资审计全覆盖实现路径

习近平总书记对做好审计全覆盖工作提出了十二字原则，按照“应审尽审、凡审必严、严肃问责”的要求，做好常态化经济体检，对“三资一责”进行审计监督全覆盖。投资审计是审计全覆盖工作的重要内容之一，在当前审计机关人力资源与审计全覆盖要求严重不匹配情况下，需要审计机关加大统筹融合力度，构建“三位一体”计划统筹机制、发挥“三审融合”齐抓共审合力、开展“三维并审”推进投资转型，实现对政府投资项目审计覆盖，充分发挥审计在促进地方经济社会高质量发展中的重要作用。

一、构建“三位一体”计划统筹机制，由单一化到一体化推进审计全覆盖。牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，紧扣地方政府重大投资部署和计划，聚焦政府重点工程项目，加强审计前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，用一体化举措打破行业壁垒，提高部门协同，实现审计要素在更大范围畅通流动。通过编制全口径政府投资项目审计计划，由政府投资委将政府投资项目全面纳入计划管理，按照统分结合、相互衔接、互为补充的原则，将审计计划中的政府投资项目分为国家审计、内部审计、社会审计三个层次，在审计项目安排上，既保证在一定周期内实现审计全覆盖，又突出年度审计重点，分年滚动实施，不留监督空白，构建国审为主导、内审为支撑、社审为补充的三位一体全覆盖推进机制，确保政府投资项目实施到哪里，审计就跟进到哪里。

二、发挥“三审融合”齐抓共审合力，搭建独角戏到多角戏审计平台。着力推进内外部资源禀赋相融合，围绕审计监督链整合审计资源，围绕整合审计资源建强审计监督链，协调贯通国家审计、内部审计、社会审计力量，变”独角戏”为“多角戏”，织密织紧投资审计监督网。在审计机关统一组织、指导、监督下，推行统一计划、统一方案、统一报告、统一汇总、统一整改模式“五统一”方式，实现由审计机关统一组织或调配内审人员开展项目审计或交叉审计，实行工程造价初核加内部审计复核“二级复核制”，发挥内部审计前置监督作用。采用按时、按件、按量等多种计价方式，采取委托审计、外包业务、借用人员、确定服务期、专家咨询等途径，公开购买社会审计服务，让社会中介机构多途径参与国家审计和内部审计，支持社会审计做优做强，增强审计“一盘棋”获得感，形成国家审计、内部审计、社会审计融合发展、齐抓共审格局。

三、开展“三维并审”推进投资转型，创建由单一造价到全生命周期审计监督模式。聚焦全市重大政府投资项目，实行单一工程造价审计向项目预、结、决算审计模式转变，强化项目全生命周期审计。对已竣工决算项目开展决算监督，对已完工结算项目开展结算监督，对在建或基本完工项目开展预算执行监督，从项目预算、完工结算、竣工决算“三个维度”切入，深化行业大数据分析利用，对项目从立项到竣工验收及交付使用的全过程政策执行情况开展审计，形成覆盖事前事中事后全过程多方位监督模式，促进提高政府投资效益。

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