完善监督机制 落实稳、保政策——关于加强特别国债管理的审计建议

发行抗疫特别国债，是落实“六稳”“六保”政策、纾困和激发市场活力的及时雨，对于此次资金的使用，明确提出要“建立特殊转移支付机制”，采取“直达”的方式第一时间下达市县，这是宏观调控的新方式。通过近几年审计工作在保障地方经济运行质量和政策落实方面的探索来看，在该项特别资金的监督管理上，我们认为应从以下几个方面加强监督。

一、坚持绩效理念，建立约束和评价制度，使资金监督协同、规范、共同推进。此次新增财政资金规模大，覆盖面广，监督任务重，而财政绩效管理具有典型的“内部控制”和“行政主导”的特点，在加强资金监督方面具有天然的优势，应在资金安排，范围确定，内部控制等各个环节引入绩效评价，通过最终指标的可量化来推动资金管理的规范化，同时要通过广泛征求意见、实地调查设置核心指标，争取促进专项资金产生的效益最大化。

二、建立特殊调整机制，畅通上下沟通渠道，坚持特事特办，动态调整，提高效率。此次在资金的安排上，强调要直达基层，因此对于资金分配、拨付、使用等环节是一个新挑战。基层财政是资金发挥作用的主阵地，在资金使用中常常要面对着“千张脸、百张嘴”的复杂情况，而一个新政策的落实会遇到各种难题，往往无章可循，因此畅通上下级的沟通渠道尤为重要，只有及时的答疑解惑才能保障资金高效运转。同时市场环境瞬息万变，政策措施不能一成不变，因此应建立起动态的调整机制，根据变化及时调整资金的使用规模和方向。

三、加强专项跟踪审计，探索审计监督关口前移，提高资金监管效率。此次抗疫特别国债要求建立使用台账，实现了审计监督“有账可循”的基本要求，6月9日国务院常务会议已经明确提出“审计部门要开展专项审计”，通过近年来持续开展的各类政策跟踪审计来看，跟踪审计在促进政策落实、提升执行效果等方面具有特殊优势，这种方式破解了审计监督滞后的难题，通过充分发挥审计“免疫系统”的功能，实现了“与其发现问题再整改，不如把问题解决在萌芽中”的目标。因此审计监督工作可以采用“提前介入、持续跟踪、上下联动、专题调研”的方式，以第三方视角促进政策顺利实施。

四、拓展监督环节，按照公平公开公示的原则，加强社会监督和舆论监督。此次新增的财政资金是要直达基层、直达企业、直达群众，惠及的是百姓，因此有千万双眼睛在关注，随着近年来，我国公开、公示制度的日趋完善，舆论监督也成为了资金监督的一个重要方面。在疫情期间正是通过舆论的高度关注，各方加强监督，才促使抗疫物资实现了高速、高效、精准的分配管理。因此在此项特殊资金的监督管理中，也应建立起资金分配使用的公示制度，通过网络、报纸、新闻等多种手段，定期公示，让更多的眼睛来监督资金分配、使用的环节，确保资金“不存、不挪、不虚”，最终满不满意让老百姓、让企业自己评判。