发挥审计监督职能作用 为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚保驾护航

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，亦是抗击新冠肺炎疫情“大战”“大考”之年。地方党委审计委员会和审计机关必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示、李克强总理重要批示精神和全国审计工作会议精神，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，奋力夺取疫情防控和经济社会发展目标“双胜利”提供强大支撑。

一、始终把牢审计工作正确方向

以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作，连续对改进审计监督、完善审计制度作出一系列重大部署。习近平总书记多次召开会议、发表重要讲话。今年元旦，习近平总书记就审计工作作出重要指示：“审计机关要在党中央统一领导下，适应新时代新要求，紧紧围绕党和国家工作大局，全面履行职责，坚持依法审计，完善体制机制，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。”习近平总书记的重要讲话和中央指示精神，为做好新时代审计工作提供了根本遵循。地方党委审计委员会和审计机关必须深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神和党中央要求，进一步提高政治站位，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度把握审计方向，从健全国家治理体系的高度审视审计工作，从深化体制改革的高度强化审计职能，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把精神领会到位，把职责履行到位，把工作落实到位。

二、全面履行审计工作职责使命

今年面临历史罕见的疫情，发展任务十分艰巨。审计机关务必从政治上把握大势，从担当上谋篇布局，抓住经济社会发展中的关键问题，推动审计监督始终与地方高质量发展同频共振、同步合拍。

聚焦高质量发展，当好经济安全的“守护者”。要紧紧围绕推动高质量发展的政策取向和重点任务，紧盯打赢三大攻坚战、加快产业转型升级、实施乡村振兴战略、推进“放管服”改革等重点领域和关键环节，做好常态化“经济体检”，及时发现和反映苗头性、倾向性问题，保障政策措施不折不扣落到实处、重大项目规范有序实施、公共资金安全高效使用。要坚持“提绩效”与“防风险”并重。既要盯紧地方重点工作、重大项目、重大投资，及时跟进、加强审计，促进提高公共资金、公共资产、公共资源绩效，又要关注经济运行中存在的风险、隐患，强化扶贫资金、政府债务、政府投资的审计监督，发挥监测预警功能，筑牢“防火墙”。要坚持“开源”与“节流”并重。在重大疫情面前，要按照党中央、国务院提出过“紧日子”的要求，既要督促做好财源培育和税收征管工作，提高预算管理水平，盘活沉淀资金和闲置资产；又要关注中央八项规定等精神的落实情况，督促各地各单位节省开支。坚决遏制在项目资金中列支公用经费、人员经费等行为。要坚持“治标”与“治本”并重。既要“查病、治病”，促进被审计对象真抓实改，又要分析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，有针对性提出审计建议，推动从根本上“防病”。

聚焦民生福祉，当好群众利益的“捍卫者”。要牢固树立以人民为中心的发展思想，积极开展医疗、教育、养老托幼、保障性安居工程等民生相关审计，更加关注困难群众的基本生活保障，更加关注民生政策的普惠性、基础性和兜底性，促进各项惠民富民政策落到实处。要围绕决战决胜脱贫攻坚，紧扣精准、安全、绩效，突出“两不愁三保障”等重点内容加强审计监督，坚决防止被挤占挪用，做到发现一起、整改一起、追责一起。同时，这次疫情暴露出地方公共卫生治理体系和治理能力方面还存在不少问题和短板。下一步，要加大对医疗机构过度医疗、医疗骗保、单位集体侵害国家和人民利益等问题的审计监督查处力度，坚持用数据说话，不断深化医疗保险制度改革。

聚焦权力运行，当好国家财产的“看门人”。要围绕权力运行轨迹，加强重要部门、重点部位、重点环节的审计监督，统筹做好经济责任审计与自然资源资产离任（任中）审计工作，推动领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。特别是对审计发现的公共资金使用、公共资源交易、公共资产运营、公共工程建设等领域违规违法线索，以及基层“微腐败”“小官巨贪”线索，要扭住不放、挖深挖细，该移送的要及时移送有关部门处理。

三、切实提高审计监督整体效能

审计委员会组建以来，党对审计工作的集中统一领导全面加强，各项工作实现了良好开局，集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系亦加快构建。但地方审计机关人少事多矛盾突出、审计结果运用缺乏相应的细则和操作办法、审计查明问题整改联动不够、审计队伍建设不能完全适应当前发展形势等问题依然存在，必须坚持问题导向、目标导向、效果导向，加快推进审计监督体系和监督能力现代化，不断提高审计监督的整体效能。

树牢“一盘棋”思想。要更好发挥审计委员统揽全局的作用，加强对全市重大审计工作的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实，推动形成衔接顺畅、保障有力、配合有效的大监督工作格局。要更好发挥审计委员会办公室协调督促职能，全面落实审计委员会的决定事项和工作要求。审计委员会各成员单位要协作配合，在审计计划制定、调查取证、要情沟通、案件查处、数据共享、成果运用等方面各司其职、各尽其能，形成整体合力和联动效应。要强化审计与人大、纪检监察、组织人事、公安、检察等监督的贯通协作，把审计监督与纪律检查、党管干部、追责问责结合起来，把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

落实“全覆盖”要求。习近平总书记强调，要推进审计全覆盖，做到党中央重大政策落实到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公共权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。审计机关要着力在盘活用好审计监督资源上下功夫，向自身挖潜力、向统筹要效率、靠创新提效能，加快实现审计全覆盖。要注重发挥项目计划“龙头”作用，科学编制审计全覆盖中长期规划和年度任务计划，形成以规划为引领的全覆盖推进机制。要加强审计项目和审计组织方式“两统筹”，推进线上审计、送达审计、现场审计有机结合，灵活运用融合式、嵌入式、“1+N”等组织方式，促进“一审多项”“一项多果”。要坚持科技强审，向信息化要资源、向大数据要效率，依托“金审工程”建设，为审计装上“千里眼”“顺风耳”，提升审计工作的穿透力。

做好“后半篇”文章。审计整改是审计工作的“后半篇”文章，审计整改工作成效如何，是检验审计工作成效的重要方面。要不断完善审计联席会议制度，加快建立党委领导、政府主导、被审计单位落实、审计跟踪督促、人大监督、纪委监委追责问责的审计整改联动大格局，不断压实整改责任，凝聚整改合力，坚决有力抓好问题整改。要把审计整改作为促进简政放权、增强经济活力、推进深化改革的“催化剂”，突出解决好体制机制性问题、历史遗留问题和涉及多部门整改的问题，达到整改一个单位，强化一方管理，规范一个行业，发展一方经济的成效。要研究出台审计结果及整改情况运用的细则和标准，确保成果运用最大化，切实解决好 “审”“用”脱节问题。要认真落实审计整改责任追究办法，对整改不力、虚假整改、拒绝或拖延整改的单位和个人严肃追责问责。

打造“专业化”队伍。审计工作的政治性、政策性和专业性很强，决定了审计机关和审计干部既要“专”更要“红”，既要成“专才”还要成“通才”。审计机关和干部务必要对党绝对忠诚、绝对负责，以强烈的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，当好国家财产的“看门人”和经济安全的“守护者”。要始终坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信，努力建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

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