加强易地扶贫搬迁集中安置区后续管理的思考

近年来，按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的工作机制，各地党委政府采取集中与分散相结合安置方式，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，一个个安置小区如雨后春笋般成长起来，少则几十人、多则上万人，成为乡村振兴的又一道亮丽风景线。小社区，大社会。如何加强易地扶贫搬迁集中安置区后续管理，本文从审计视角谈一点初浅认识。

一、发展基础产业，夯实脱贫增收后劲。要坚持把安置区产业配套作为稳定脱贫增收的重要基础性保障，实现产业、创业、就业齐头并进，确保农户真正“搬”出幸福新生活。坚持搬迁安置与产业配套同步规划、同步推进、同步验收，充分利用地域、气候和基础条件优势，因地制宜，统筹谋划，长短结合，大力发展见效快、有收益、可持续的特色产业，既要解决好眼前脱贫问题，又要着眼长远发展，突出一村一品，走规模化、标准化、特色化之路，着力发展特色产业。要创新产业发展模式，将产业发展与深化农业供给侧结构性改革、乡村振兴战略统筹考虑，深化农村产权制度改革，鼓励通过农村土地经营权流转、抵押、贷款等释放农村土地活力，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，盘活用好农村闲置资产，加大产业发展奖补政策力度，积极推广“公司+专业合作社+基地+农户”产业发展模式，培育壮大一批龙头企业、合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，推进茶叶、柑橘、药材、核桃等特色产业发展。稳步推进宜居安置区建设，大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿等产业，建立完善市场经营主体与贫困户的利益联结机制，确保搬迁群众有稳定的收益。以市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”为抓手，扎实推动乡村振兴战略实施，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。

二、完善基本公共服务，提升群众幸福指数。一是补齐配套基础设施短板。对照“两不愁三保障”标准，坚持“缺什么补什么”，保障安置区水、电、路、网、房等基本居住生活条件，合理规划配套建设安置区便民生活超市、综合服务社、餐饮服务、文化广场等公共服务场所，满足群众基本生活需求。二是保障维护群众基本权益。积极做好搬迁群众户口迁移、房产登记、土地承包和流转、财产变卖和保管等工作。全面落实各项惠农政策和各类保障政策转移衔接工作，切实维护好群众根本利益。三是完善公共服务体系。统筹解决好搬迁群众适龄子女入学、健康医疗、文化娱乐等问题。四是突出改善人居环境。分类指导安置区人居环境治理，推进安置区清洁工程，循序渐进改善安置区人居环境。建立安置区供电、供排水、道路硬化、路灯亮化等公用设施的建设和管护机制。五是完善综合服务设施建设。按照强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务五务合一的要求，加强城乡社区群众文体活动广场建设。

三、强化基层组织，提升基层社会治理。一是着力发挥党建统领作用。加强党的基层组织建设，发挥党组织的领导核心作用，实现党建对基层治理的统领。二是着力发挥政府主导作用。建立县（乡）直单位联系指导村（社区）社会治理的长效机制，积极探索易迁集中安置点管理办法，创新易迁人口“人地分离”户籍管理模式，承包地、林地、集体经济收益分配等权益及涉农补贴在原户籍地办理，其他涉及社保、教育、卫计、优抚、救助、养老、残疾补贴等在居住地村或社区办理。三是发挥自治组织基础作用。加强易迁集中安置点自治社会组织建设，探索在易地搬迁安置点建立治安中心户长，在大型易地搬迁安置点设立楼栋长，以村（居）委会为龙头，组建公益性物业服务组织等自治协会，充分调动安置点居民参与社会治理的主动性和积极性。四是着力发挥居民群众主体作用。引导基层群众树立“建设幸福家园，我们共同行动”的理念，广泛开展文明安置区、文明家庭等创建活动，增强居民对安置区的认同感和归属感。广泛开展“文化进乡村”丰富民众精神文化生活，大力培育和践行社会主义核心价值观。深化“法律六进”活动，加强公共法律服务体系建设，健全县、乡、村、安置区网格四级治安防控网络，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接，提高社会治安防控能力。