关于加强对投资建设项目审计监督的几点思考

近年来，地方各级审计机关为贯彻落实审计署、省审计厅《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》、《湖北省政府投资审计实施办法》及胡泽君审计长在全国投资审计工作会上的讲话精神，推动投资审计工作持续健康发展，更好地发挥投资审计监督的职能作用，探索性地开展了一系列工作并初显成效。下面，笔者结合基层工作实际，就加强投资建设项目审计监督工作谈几点粗浅的认识。

一、领悟精神实质，增进两个理解

一是正视当前投资审计工作中存在的“凡投必审”，“以审代结”，“单一造价审计”，超越审计权限、参与项目建设决策及管理等问题，充分理解规范投资审计行为、防范审计风险的必要性和紧迫性。二是面对新形势新任务新要求，充分理解完善投资审计制度设计、转变审计方式方法、充分发挥职能作用的重要性和时代性。

二、创新审计理念，推进三个转变

审计机关要立足经济社会发展大局，贯彻落实新发展理念，加强顶层设计，构建政府投资审计依法建设、资金运行和投资绩效为一体的“三维一体”立体监督运行模式，推进审计监督全覆盖。一是科学编制年度投资审计计划，突出对民生工程、重大公共基础设施工程等的审计监督，以促进项目顺利完成、促进提高投资绩效为目标，推进投资审计从数量规模向质量效益转变。二是重点关注投资结构、投资绩效、征地拆迁、资源集约节约利用及环境保护等事项，揭示和查处工程建设领域中的管理漏洞、重大违法违规问题和经济犯罪案件线索，推进从单一工程造价审计向全面投资审计转变。三是加强投资审计实践与现代信息技术的融合，加大信息技术应用和投资审计人员的业务培训力度，推进从传统投资审计向现代投资审计转变。

三、依法履职尽责，做到四个加强

一是加强对项目建设过程的合法性监督，维护法定秩序。要通过揭露并及时纠正项目虚报多头重复申报、擅自扩大投资规模、违法占地、违法招投标、工程质量、环境污染等涉及违反国家政策法律的问题，达到维护项目建设法定秩序的重要目的，从而提高项目参建各方依法建设的意识，促进政府投资项目合法、科学性管理。

二是加强对行业监管的再监督，促使依法行政。针对建设项目相关部门在监管过程因各职能监管部门各自为阵，重程序、轻实质，重部门利益、轻资源整合，对违规行为查处不力等产生的项目设计、招投标、监理、造价咨询、工程建设质量等问题，通过审计再监督，将项目建设中的参建单位各种违法违纪问题依法移交相关行政监管部门，督促其依法处理，追究责任，倒逼各行政主管部门切实履行职能，加强行政监管，提高政府部门依法行政的能力和水平，增强政府职能部门的公信力。

三是加强对项目投资的真实性效益性监督，维护合法权益。在审计实务中，要对项目筹资方式和途径的合法性、投资完成的真实性、投资绩效评价等方面进行审查，同时核查中央、地方、人民、社会中介在项目建设中的合法权益是否得到保障，依法厘清参建各方的利益分配，维护建设市场的公平、正义。

四是加强对社会中介机构执业质量的审计检查，规范服务行为。对社会中介机构参与的建设项目招标代理、造价咨询、竣工决算等服务事项进行核查，揭露社会中介执业问题，规范市场行为，控制质量和廉政风险。

四、成果转化利用，提升层次水平

坚持两手抓，一手抓重大问题的揭露和查处，对审计发现的结算不实等问题，作出审计决定，要求建设单位整改；对违纪违法、损失浪费等问题线索，依法移送有关部门处理。一手抓体制机制的完善，对审计发现的普遍性和共性问题，从体制机制层面提出审计建议供领导决策，促进建设单位依法履职，提高投资使用效益，形成审计震慑力，提升投资审计层次和水平。