正确处理四个关系 稳步推进四有审计全覆盖

中共中央《深化党和国家机构改革方案》明确提出，要“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”。积极推进审计全覆盖，是新形势下完善国家治理体系的时代要求，也是审计机关在新起点上展现新作为的必然选择。基层审计机关要以此次机构改革为契机，正确把握“四个”关系，稳步推进有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖，不断提高审计监督实效。

一、正确处理全面审计与突出重点的关系，推进有重点的审计全覆盖

突出审计监督重点，加强对重点事、重点人、重点环节、重点资金的审计监督，做到“四个”聚集：

（一）聚焦重大决策部署。重点围绕财政政策、产业政策、民生政策、环保政策等4项政策措施的执行开展审计，推动政策措施落地见效。

（二）聚集重大公共资金、国有资产、国有资源。围绕公共资金、国有资产和国有资源分配、管理、使用的全部环节，重点加强对工程建设、公共资源交易、国有资产转让处置、政府采购等事项进行审计，确保财政资金高效使用和国有资产保值增值。

（三）聚焦民生改善。加强对社保、医疗卫生、教育等民生领域专项资金审计，维护人民群众根本利益。

（四）聚焦全面从严治党。围绕“三公经费”、培训费、会议费、差旅费以及津补贴等，将全面从严治党细化为若干审计事项，推进党风廉政建设。

二、正确处理自主审计与借力审计的关系，推动有步骤的审计全覆盖

统筹运用审计机关、社会审计、内部审计“三位一体”审计力量，分层、分类实施审计。通过合理选择审计方式，形成周期性的动态审计全覆盖。

（一）建立审计任务清单。依法、分类建立财政审计、国有企业审计、政府投资项目审计、经济责任审计等审计对象数据库，做到底数清楚、任务明确。同时，根据职能变化，不断拓展审计范围，将人大政协机关、党委工作部门主要负责人以及相关部门“一把手”纳入经济责任、自然资源资产审计对象，确保应审的一个不少，该审的一个不漏。

（二）制定审计项目计划中长期规划。按照重点对象每年审一次、一般对象2—3年审一次、其他对象5年内审一次的工作目标，分年度建立审计项目计划中长期规划，确保审计全覆盖有计划、有步骤地推进实施。

（三）分层分类推进实施。对部门预算执行、财政专项资金、国有企业等审计事项，审计机关做得了、做得好，现有人力资源、技术手段能够保障实施的，由审计机关实施全覆盖审计；对政府投资、经济责任等数量多、任务重的审计事项，整合审计机关、社会审计、内部审计等各类审计资源，分层、分类实施审计。如经济责任审计，将审计对象分为三类：一类对象是指权力集中、资金量大的部门，如财政、发改、建设、教育等，由审计机关直接审计；二类对象是指资金量小、资产资源少的部门，如工、青、妇等，采取审计机关派人任审计组长+购买服务方式实施审计；三类对象是指区直部门下属单位负责人，由单位内审机构实施审计。通过不同审计方式、不同审计周期，推动审计全覆盖有步骤开展。

三、正确处理扩张数量与保证质量的关系，推动有深度的审计全覆盖

审计的权威性来自查处问题的数量和质量。在审计全覆盖过程中，要始终坚持问题导向，进一步加大问题查处力度，推动审计全覆盖有深度地开展。

（一）加大延伸审计力度。围绕政策制度执行、工程建设、公共资源交易、国有资产转让处置、政府采购、廉洁自律等重点事项，延伸审计触角，注重从管理漏洞、体制机制上查找问题，大幅度提升审计发现问题的数量和质量。

（二）创新审计技术手段。以市级审计机关为主体，以金审“三期”为依托，努力形成连续性的数据归集和积累机制，建立市、县（区）两级包含财政、税务、人口、工商注册、车辆、社保等行业数据库和审计分析平台，为构建“集中分析、分散核查”审计模式奠定基础，不断拓展审计精准度。

（三）规范审计执法行为。在审计监督定位上，要科学合理确定审计边界和审计内容，依法独立开展审计工作；在查处问题定性上，要坚持同一标准、同一尺度，不能搞避重就轻、避实就虚，增强审计报告的客观性、公正性，确保审计质量；在案件移送上，既要坚持“三个区分”，又不能搞人情审、关系审，该移送的坚决移送，防范审计风险。

四、正确处理问题发现与问题整改的关系，推动有成效的审计全覆盖。

着力构建政府主导、人大监督、审计协调、部门联动审计整改工作格局，在深化成果运用中提高审计的影响力。

（一）强化公开触动。加大审计公开力度。将审计公开作为政务公开的重要内容，坚持查处问题公开、整改方案公开、整改结果公开，以公开促整改。

（二）坚持部门联动。建立审计整改大督办工作格局，定期开展审计“回头看”活动，强化政府跟踪督办和人大质询监督，形成整改合力。

（三）着力制度推动。建立审计报告、整改消号、整改测评、整改问责四项制度，规范审计整改工作。通过强化整改措施，推动审计成果运用有成效的全覆盖。