区级审计机关落实政府投资审计新要求的几点思考

近几年来，区级政府投资审计在推动地方社会经济发展、加强反腐倡廉建设、提高政府投资绩效等方面发挥了重要作用。但也存在相关制度机制不完善，审计质量不高和审计结果运用不规范问题，没有严格区分管理与监督的关系，存在很大的审计风险。为贯彻落实好《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作意见》和《湖北省政府投资审计实施办法》新要求，笔者进行以下几点粗略思考。

一、依法审计，找准政府投资审计定位

政府投资审计是国家审计机关一项重要法定职责，也是各级政府加强建设项目监管的一项重要手段。区级审计机关开展政府投资审计必须做到依法、独立。认真执行审计署、省厅政府投资审计新要求，落实好“四个不参与”，将工作重心从服务与监督转变为履行监督职能。区级审计机关要根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作意见》、《审计署关于印发政府投资项目审计规定的通知》和《湖北省政府投资审计实施办法》新要求，结合地方实际，一是要推动区级政府层面出台《区级政府投资审计项目审计监督办法》，明确审计对象、方式、范围、内容、重点，审计监督保障措施、法律责任等，区级政府投资审计做到依法依规。

二、科学谋划，政府投资审计计划管理

区级审计机关科学谋划政府投资审计项目，充分考虑审计力量和审计能力。围绕地方党委、政府经济中心，将政府八件实事、旧城改造、征地拆迁、安置房建设、“业委会+”小区改造、城市“畅通工程”、生态市民建设、长江大保护建设等重大民生工程项目纳入审计项目计划，突出政府投资审计中重点、难点、热点项目，分类管理，分层次审计。一类项目主要区级审计机关依照法定程序直接组织实施审计；二、三类项目一般由建设单位内部审计部门或自行聘请中介机构进行审计，区级审计机关视情况进行重点抽审。审计要从注重单一工程造价向“工程、财务、管理、绩效”全过程审计转变，推动国家宏观政策落地生根，促进提高投资资金效益。

三、规范程序，提升政府投资审计质量

规范审计过程管理，审计对象的确定、审计方案的制定、审计通知下达、审计项目实施、审计取证、审计报告、审计处理等，都要严格执行国家审计准则关于审计程序和审核审批等要求。审计内容不仅关注工程造价，还要关注工程的立项、投资概算、项目招投标、资金管理等内容。确保审计程序规范，审计评价客观，问题定性和处罚准确，审计报告和审计信息反映的问题事实清楚、定性准确、数据可靠，问题整改建议中肯，能发挥建设性作用，能有效促进规范管理的长效机制。

四、防控风险，强化参审中介机构的管理

区级政府投资审计，因审计力量不足、相关专业知识受限等，要依法聘用社会中介机构、专业人员参与政府投资审计工作，所需经费纳入财政预算保障。区级审计机关要加强对社会中介质量监督。一要出台《社会中介审计监督管理办法》，明确双方责任，注重审计质量，强化责任追究；二要制订《社会中介参与政府投资审计工作流程》，对审计方案、审计问题汇报、争议事项沟通、现场踏勘、工程量核对、计价核对、报告初稿提交、档案整理等作出具体规定；三要制订《社会中介参与政府投资审计考核办法》，围绕组织管理、审计质量、审计成效、审计纪律、审计进度等方面制定考评细则，对不合格的中介实行退出机制。