“一村一品” 扶贫专项资金管理使用应引起重视

笔者在开展扶贫资金使用专项审计调查中发现，贫困村将“一村一品”项目资金直接提供给种、养殖大户有偿使用，因缺乏监管措施，扶贫资金存在风险。如部分村与养殖大户合作协议期限较长（3至5年）；部分村因养殖大户经营不善，投入的扶贫资金不仅未能产生收益，还面临着本金亏损的风险；部分村因合作协议签订不细，已与养殖大户产生经济纠纷。

产生上述问题的主要原因为：一是有扶贫任务的贫困村为了实现贫困户产业全覆盖，都将县里安排的产业扶贫专项资金（如“一村一品”专项资金）提供给当地经营主体（企业或种养大户）有偿使用，村两委和收益贫困户分别与经营主体签订协议，由于村干部文化程度普遍不高，协议不够完善，容易产生经济纠纷；二是“一村一品”专项资金缺乏明确的管理使用制度，导致村委会对所投入项目的种类、收益回报、风险程度识别不准，专项资金有偿使用期限较长，形成流失风险；三是镇、村相关责任人调整调动频繁，责任心不强，“新官不买旧官帐”，容易造成项目资金流失。

针对上述问题，提出以下几点建议：一是及时出台“一村一品”专项资金管理办法，对资金的投入项目、投入比例、收益方式作出明确规定，避免贫困村为完成贫困户产业全覆盖目标而“病急乱投医”，将专项资金投入到与产业政策不符或者风险高收益低的项目中，造成项目资金的损失；二是进一步落实完善“一村一品”推进协调机制，镇、村“一村一品”领导小组加强组织协调，责任明确到人，加大考核监督力度，齐抓共管严格奖惩。同时聘用法律顾问，对合作协议进行把关，为“一村一品”推动精准扶贫提供强有力的组织保障；三是按照区域布局、集中发展的原则，扎实推进农业供给侧结构性改革，鼓励适度种植、养殖大户规模经营，提高土地产出效益，打牢“一村一品”发展的产业基础。按照规模大、关联度高、带动力强、利益连接紧密的要求，通过“龙头企业+生产基地+合作组织+种养农户”模式，延伸产业链条，提升“一村一品”发展的市场竞争力，促使“一村一品”在精准脱贫攻坚战中大放异彩。