有效控制工程造价的要严把“五关”

为切实履行建设单位的管理职责，有效控制工程造价，建设单位应抓住关键，严把“五关” 。

一、严把图纸设计关

1.设计合同明确处罚措施。为了使设计方切实履行职责，在设计合同中应明确因设计错误、设计前后矛盾、设计深度不够等原因造成的设计变更，均属设计方应承担的风险范畴。视情节情况，给予一定的经济处罚，处罚费用从设计费中扣除，情节严重的，直至扣除全部设计费，在设计合同中予以明确。

2.基础资料真实、完整。建设方应向设计方提供完整的项目工程设计前期基础资料，并对其真实性、完整性负责。

3.审查设计图纸。设计方完成设计图纸后，应向建设方汇报设计图纸的相关情况，建设方应仔细审阅图纸，查看图纸设计是否达到预期的目标，同时提交使用单位审查，一并将审查意见及时反馈给设计方。设计方修改后，再次审查，反复多次；对于工程复杂的，需请专家进行论证，经建设方修改审定后的设计图纸方可使用。

二、严把清单控制价编制及审核关

1.清单编制委托合同。为了切实提高编制工程量清单及控制价质量，建设单位在委托中介机构编制工程量清单和招标控制价时，在委托合同中应明确因编制工程量清单项目和数量有误等原因造成的质量问题，属编制单位应承担的风险范畴。视情节情况，给予一定的经济处罚，情节特别严重的，由相关部门将其列入黑名单并禁止参与本行政区域内政府投资建设项目造价咨询活动。

2.清单控制价审核。清单控制价编制完成后，建设方必须审核把关，可委托中介机构审核，但建设方必须参与审核，有能力的建设方可自己审核把关，主要从以下几个方面审核：一是审核工程量清单是否存在缺漏项目问题；二是审核清单工程量是否存在多算或少算问题，重点审查工程量较大的清单；三是审核清单项目特征描述及综合单价组价是否准确；四是审核材料价格和取费费率是否符合要求。

三、严把施工合同签订关

1.建设方应切实承担审核施工合同全部内容的职责，签订施工合同应当遵循公平合理的原则，应以招标文件和投标文件为依据，合同的内容必须与招标文件和投标文件相一致。不得出现招标文件内容自相矛盾，而在签订合同时又未明确，避免工程结算时造成争议现象的发生。

2.在施工合同专用条款中，应明确合同的结算方式（总价合同或单价合同等），并约定风险范围和风险费用的计算方法，以及超出风险范围时的综合单价调整方法。

3.施工合同补充条款中不得签订背离招标文件中约定的实质性内容。

四、严把施工过程变更签证关

1.在施工过程中，变更是不可避免的，但必须进行有效的控制和严格的审查。工程中涉及的变更签证，建设方、监理方、施工方应先定价，再报批，后实施，并明确计算规则（先有变更联系单，施工过程中原始计量记录、影像资料，最后变更签证）；较多变更签证应有连续编号，签证中监理方、建设方等应有明确签署意见；监理单位应切实履行监理职责，协助建设方把好工程变更签证关（监理合同中应明确监理单位责任及处罚措施）。

2.招标工程量清单错漏项和工程量偏差。现有招标文件中绝大多数将招标工程量清单错漏项和工程量偏差纳入到工程量变更范畴内，此项工作可以在施工过程中予以实施，由施工单位提出，清单控制价编制单位核对，建设方审核并按照较大变更或重大变更审批程序办理，并视情况追究清单控制价编制单位的责任，切实提高清单控制价编制质量。

3.工程施工过程中，建设方应切实承担职责，积极参与现场管理，对涉及变更签证，必须在施工过程中及时办理，不得越权签证或事后补办签证。对较大变更或重大变更签证，应明确变更责任主体，因设计缺陷、清单编制错漏项等原因造成的变更，建设方要分析原因并书面说明情况，确定追责单位并提出明确处理意见。

五、严把竣工验收和工程价款结算审核关

1.严把竣工验收关。监理方和建设方应严格施工合同约定，对照施工图纸、设计变更、工程量清单等内容，对已完工程进行全面竣工验收，只有全部完成合同规定的内容且质量合格方可通过验收。

2.严把工程价款结算审核关。建设方应当要求施工方如实编制工程价款结算。对工程结算审减率超过10%的项目，超过部分的审核费用由施工方承担，由建设方根据审核结果从工程待结价款中扣除，建设方应当在招标文件和施工合同中约定。建设方可以委托中介机构对施工单位上报的工程价款结算进行审核，中介单位必须在委托合同的范围内，开展工程价款结算审核工作。建设方应参与工程价款结算审核工作，切实履行管理职责，避免造成国有资产的流失。