义务教育课后服务存在问题及对策

展中小学生课后服务,是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措,是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。自2017年教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,尤其2021年中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》出台之后,各地政府纷纷出台相关政策,中小学课后服务取得显著成效。但在审计工作中发现,部分学校仍存在课后服务收费不合规、课后服务工作开展不规范等问题,亟待引起重视,应积极采取措施,规范义务教育课后服务工作,提高课后服务水平和质量,满足学生多样化需求,强化学校教育主阵地作用。

一、义务教育课后服务存在的问题

(一)课后服务收费不合规。一是未免收家庭经济困难学生课后服务费,部分学校未将低保家庭子女、家庭经济困难的残疾学生或残疾人子女、孤儿或特困救助供养学生等纳入课后服务免费范围。二是未按月据实收取课后服务性收费,部分学校每学期期初一次性预收收课后服务性收费,对于学生因故请假等情况,未按其实际参加课后服务天数据实结算退还相应费用。三是未严格落实收费公示制度,部分学校未严格按要求在醒目位置向家长公示课后服务费收支情况,未主动接受学生、家长和社会监督。四是违规使用个人账户结算。部分学校违规使用教师或学校会计个人账户结算课后服务费;个别学校存在由家委会负责收支课后服务费且未留存相关财务资料情况。

(二)课后服务工作开展不规范。一是课后服务“课程超市”内容不完善。部分学校虽然制定了课后服务“课程超市”方案,但未明确课后服务的授课人、收费标准等信息,“课程超市”内容不完善。二是未制定课后服务实施方案,部分学校未根据实际情况制定完善学校课后服务实施方案,未能做好多渠道扩充课后服务师资、课后服务课程安排、完善课后服务场地、设施等各项准备工作。

(三)课后服务教师补助未达标准。部分学校为从事课后服务教师按照每课时20元至40元不等的标准发放补助,低于每课时50元标准,未为做好课后服务工作提供有效经费保障。

二、义务教育课后服务存在问题产生的原因及危害

全面推进中小学生课后服务工作既是贯彻落实中央“双减”决策部署重要举措,也是解决家长“急难愁盼”问题的重要民生工程。部分学校课后服务收费不合规,收费不公开、原始资料不齐全、使用个人账户结算课后服务费,容易滋生腐败行为,甚至引发挪用公款等违规违纪行为;课后服务工作开展不规范,课后服务教师补助未达标准损害了学生和教职工的利益,不利于构建满足学生和家长多样化需求的高质量教育体系。问题的产生有以下几点原因:

一是政策执行不到位。部分学校对课后服务政策理解不透彻,学习不到位,未严格按课后服务费相关政策要求进行收费、制定课后服务实施方案、完善课后服务“课程超市”内容。二是资源资金不充足。个别地理位置偏远的农村学校学生数量少,参加课后服务学生少,导致课后服务性收费较少,同时财政补贴不足,甚至个别学校存在超范围支出课后服务费,将课后服务费用于公用经费保障的支出情况,造成学校难以按标准发放课后服务教师补助。三是监督管理不到位。教体、发改、财政等部门在实际工作中对各学校开展课后服务工作监督检查力度不够,没有及时发现并纠正学校课后服务工作中存在的不规范情况。

三、义务教育课后服务存在问题的对策建议

(一)严格政策执行,准确把握定位。各学校应加大对课后服务工作相关政策的学习理解并严格执行,完善收费管理制度,按要求收取课后服务费并对其收支情况进行公示。同时,学校要充分利用校内图书室、书画室等校内资源和校外资源,按照“一校一案”原则制定课后服务实施方案,明确服务时间、服务内容、服务组织、责任分工、制度要求、保障措施、教职工激励办法等内容,建立课后服务“课程超市”,明确课后服务的类型、内容、时间、授课人、收费标准等信息,有效实施各种课后育人活动,满足学生多样化课服需求。

(二)加强资金支持,充分利用资源。教体部门应积极协调财政、发改等部门,做好课后服务费统筹协调工作,重点向农村人数较少的学校倾斜,为学校提供必要的资源和资金支持,包括为学校配备足够的师资、教学设备和场地等,以及为参与课后服务的教师提供合理的报酬,保障课后服务健康发展。同时,指导各学校充分利用学校周边校外活动场所,通过“请进来、走出去”等多种方式开展课后服务。

(三)完善监督机制,强化监督管理。教体部门需定期对各学校课后服务工作开展情况进行督导检查,将课后服务作为学校教育教学工作考评的重要内容,制定相关收费管理制度,对学校账户管理作出具体要求,细化收费流程;同时,学校内部要加强自查,完善收费管理制度,建立学生和家长广泛参与的课后服务评价体系,及时调整优化课后服务实施方案,优化课后服务“课程超市”内容,确保课后服务工作落实落细。