基层审计机关拓展投资审计广度深度探索

基层审计机关投资专业人才少、复合型投资审计人才短缺与投资审计任务重的矛盾突出,如何实现投资审计既全面覆盖,又突出重点,成为当前基层投资审计工作亟待重点研究和关注的课题。笔者结合诸城市审计局近年来推进投资审计转型发展的一些经验做法,探讨基层审计机关在现有的人力资源、外部条件下拓展投资审计深度广度的路径。

立足公共投资审计项目库建设,将立项作为课题研究

(一)建立公共投资项目协同联络机制,掌握项目源头数据。联合发改局、行政审批局、财政局、住建局以及招标办等部门建立公共投资项目协同联络机制,明确各业务部门职责,每月召开联席会,探讨项目建设中的痛点、难点及堵点情况,收集各部门公共投资项目审批管理台账,掌握源头数据。

(二)实施公共投资项目全链条管理,摸清单项工程信息。建立公共投资项目建设管理情况审计调查台账,深入调查市直部门、镇街以及国有公司等3类建设主体,内容涵盖项目立项、预算、招标、合同、进度、结算、资金拨付、竣工决算、施工单位、监理单位以及结算审核单位等建设管理全链条信息,全面摸底每一个单项工程。

(三)全方位加强公共投资项目库数据分析,深化立项调研。充分糅合各部门源头数据和公共投资项目全链条管理信息,不断完善公共投资项目库,全方位加强项目库数据分析,分门别类编好SQL查询语句,形成操作指引,快速锁定疑点,找准投资审计的切入点。在2021年度审计项目立项调查中,发现某部门上报的公共投资项目情况审计调查表中,某项目已经完成结算审计,而财政部门结算项目汇总表中却没有该项目,将其列为重点关注项目进行审前调研,当年的工作取得了事半功倍的审计成果。

坚持系统观念,三个层面推动投资审计工作走深走实

(一)突出民生审计重点,“以点带面”分行业推进投资审计。依托审前调查,结合市委市政府年度工作重点,每年瞄准一个行业的重点民生实事开展投资专项审计调查,重点关注政策执行、项目布局、建设管理、运营维护以及项目绩效等总体情况,注重揭示政策措施落实中的堵点难点问题以及体制机制性障碍、制度瓶颈,分析问题产生的原因,提出建设性意见建议,横向推动公共投资审计到边到沿。近年来,诸城市审计局先后对教育、住建等行业的中小学校舍建设、老旧小区改造等重点民生项目开展了专项审计调查,取得了较好效果,如:在老旧小区改造项目审计中,针对老旧小区电动自行车充电桩建设进度缓慢、使用率不高等问题,及时提报审计专报,得到市委市政府领导高度重视,有力推动了充电桩建设运营。

(二)坚持“五审并举”,全力推进单项工程审计。精准选取党委政府关心、社会关注的年度单项工程,重点关注工程造价、财务核算、建设管理、工程质量及项目绩效等五个方面,聚焦高估冒算、套取资金、偷工减料以及经济社会效益低下等突出问题。针对重点项目精准发力,集中突破,纵向保障公共投资审计查深查透。

(三)积极建议市委审计委员会前移审计关口,开启跟踪审计。针对公共投资项目投资额大、建设周期长,事后审计存在滞后性的特点,建议市委审计委员会开展跟踪审计,提前介入,以便及时发现工程建设管理中出现的倾向性、苗头性问题,提出整改建议,充分发挥审计“防未病”作用。

创新“嵌入式”投资审计模式,拓展投资审计广度深度

(一)统筹谋划为先导。每年选取一个行业部门(或国有企业、镇街园区)的投资项目与国有企业审计、经济责任审计、预算执行审计、政策跟踪审计等类型审计项目融合嵌入,先行先试,次年开展行业该类项目的全面审计,衔接紧密,往复回旋。

(二)“三统一”模式为保障。在试点基础上,落实公共投资审计工作方案、操作指引、专项报告模板“三统一”,指导各项目组实施公共投资专项审计,有的放矢,科学合理。

(三)“嵌入融合”抓实效。审计组之间密切配合,实时沟通,充分运用头脑风暴法,全面深挖审计问题,及时调整审计方案和操作指引,打破审计壁垒,减少审计盲区,在拓展审计广度的同时,最大限度的挖掘审计深度,统筹资源,提质增效。诸城市审计局2021年实施的《2020年度市级预算执行和其它财政收支等情况审计项目》(嵌入中小学校舍工程建设管理情况审计调查)获2022年度省优秀审计项目,撰写《农村中小学撤并学校校舍资产管理亟待规范》《政府投资项目全流程监管亟待加强》等专报6篇,推动市政府出台《诸城市农村中小学(幼儿园)布局调整中撤并学校资产处置工作的意见》《诸城市政府投资项目闭环式全流程监管办法》等3项制度,破解体制机制难题,助力行业规范发展。