关于高标准农田建设项目审计的几点思考

建设高标准农田,是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。为确保高标准农田建设项目实施到位、资金拨付到位、政策落实到位,近年来,笔者参与了多个高标准农田建设项目审计,利用多种审计技术方法对高标准农田建设项目进行全面审计,积累了一些经验。下面就如何开展高标准农田建设项目审计工作谈几点思考。

一是细查项目规划。从项目立项、规划的制定入手,审核初设方案是否做到设计科学、合理、精准、切合实际,是否符合《高标准农田建设通则》的要求,有无在禁建和限建区域实施项目等问题。可以运用农业农村部门农村土地承包经营权信息应用平台农户承包耕地确权数据,与自然资源部门农户林权登记数据、高标准农田建设项目所在村组农户的耕地和林地汇总数据综合对比,进行项目规划审计。如2020年在对某市审计中,通过耕地确权数据和林权登记数据综合比对,发现该项目规划整治区域地面坡度大于25°,属于禁建区范畴,涉及面积2万亩的新建项目资金3000万元。

二是紧盯招标投标。重点关注是否存在规避招标、串标围标、违规分包转包、肢解工程等问题。可以通过查看项目工程在公共资源交易中心平台公开招标情况,并对招标代理机构进行梳理审核,重点审查同一整治区域内建设内容一致且招标金额小的标段。如2021年对某市审计时,发现有1家代理公司对全市2021年项目取得了3个片区的招标代理权,某建筑公司分别取得3个标段的中标施工权,审计进一步核查,发现该公司存在串通投标和违规转包的问题,移交纪委监委后,对涉事代理机构和建筑公司进行了立案查处,取得了良好的社会效果。

三是严审工程建设。收集项目完工验收和竣工决算资料,对标项目立项批复文件及投资计划文件中的项目建设内容与要求,运用现场钻探、天地图APP测绘等技术手段,审查是否存在质量不达标、虚报项目建设面积等多计工程量的问题;现场通过专业无人机拍摄技术,核查是否存在设计、竣工图与实际不符的问题。如2022年对D市某标段审计时,发现排水渠水泥存在脱落现象,审计组当即对该渠坡面进行破坏性取样,样品结果显示坡面壁厚与设计和决算厚度相差3至5厘米,根据面积测算多计工程款15万元余元。

四是关注建后养护。将建后养护工作作为重点审计事项,重点关注建成后的项目“非粮化”和“非农化”问题。可通过比对谷歌地球卫星图片,查看耕地保护措施落实情况;实地查看工程(设施设备)运行情况,审查是否存在长期闲置或损毁废置问题等,审查长效运行管护机制、管护责任落实情况,揭示责任书签订不严,执行不力等问题。

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