职业技能培训补贴资金审计方法探究

职业技能培训是全面提升劳动者素质的关键举措,是解决就业结构性矛盾的治本之策,是实施“中国制造2025战略”的坚实基础。仅2019年至2021年我省累计开展补贴性职业技能培训651.8万人次,培训补贴资金56亿元。开展好职业技能培训补贴资金审计工作,对推动职业技能培训工作规范化、提高培训质量,更好地促进就业创业都具有十分重要的意义。

一、培训政策梳理

目标任务方面。《山东省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》要求职业技能提升紧紧围绕经济发展和就业创业需求,切实增强培训的针对性和有效性,全面提高劳动者职业技能水平和就业创业能力。2019至2021年计划开展补贴性职业技能培训300万人次以上。

备案工作方面。培训机构备案是职业培训学校开展职业技能培训的前提条件,是保障培训质量的关键。《关于发布山东省2020年首批职业技能培训机构目录的通知》要求严格按照备案公布的培训专业(工种)和级别开展培训和申领补贴,未经备案的专业(工种)不纳入补贴范围。

培训监管方面。《山东省人民政府办公厅关于印发山东省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知》、《关于全面推行企业新型学徒制的通知》等文件要求职能部门对班期报名、培训、考核等过程加强管理,指导和监督培训主体(企业、培训机构)规范开展培训工作。

补贴申领方面。《山东省职业技能提升行动(2019-2021年)专账资金管理办法》规定培训补贴具有两种申领方式:个人申领和培训机构代领,培训机构代领即培训机构和学员签订代领合同,培训机构免收学费,培训机构全额代领培训补贴。

二、审计方法探究

1、违规发放培训补贴的审计方法

示例:某市职业技能培训机构目录于某年12月起生效,目录显示某职业中等专业学校培训专业包含中式面点师(初、中级、高级)和计算机维修工。该学校于当年8月期间超范围开展中式面点师(高级)培训,10月到11月期间超范围开展计算机维修工培训,人社部门向该职业培训学校违规发放职业技能培训补贴资金140万元。

该示例的违规点在于人社部门未严格审核培训学校备案内容,导致不在备案目录中的职业培训学校开展培训,或职业培训学校超出专业范围、培训期限开展培训。审计过程中应详细比对培训学校备案内容和实际培训业务是否存在出入,有无上述违规培训行为,同时可以深入挖掘背后利益输送等违法违纪问题。

2、无教资进行培训的审计方法。

示例:人社部门向某职业培训学校共发放职业技能培训补贴420万元。通过检查培训档案发现多次使用无教学资格的教师进行培训。例如:使用具有高级催乳师、高级产后康复师资格的刘某作为中式面点师培训教师。

该示例的违规点在于教师师资不符合培训要求,出现职业培训教师无教资、教师持他人教资培训的情况,表明人社部门在实施培训过程核查制度流于形式。审计中应当抽查培训档案,重点检查教师资质和培训专业是否相符,教师资质等级是否符合要求,以及是否是教师本人上课。

3、培训学校虚列支出的审计方法。

示例:某职业培训学校财务报销失真。以现金支付办公费18万元,未附任何原始凭证。以现金支付办公费4.86万元,后附白条作为原始凭证。学校账目显示学校未开展职业技术培训的情况下发放讲课教师工资共计64万多元。此外,部分账目支出与审计组现场资产盘点情况不符,盘点中未见学校购买23万元的办公桌椅和打印机、电脑等物品。

该示例的违规点在于职业培训学校虚列支出。职业培训补贴收入远大于培训实际支出是培训学校进行财务造假的主要因素,培训学校只有通过财务造假才能将大量补贴资金转移至账外。职业培训学校存在财务造假问题表明人社部门对此缺乏监督管理,存在较为严重的廉政风险。应当重点审计资金量大、培训资质具有瑕疵或与人社部门长期合作的职业培训学校,检查学校财务报销的真实性,结合现场盘点查验大额采购票据的资金去向。

4、补贴资金绩效的审计方法。

示例:人社部门未进行学员就业情况统计,补贴资金绩效差。人社部门提供的职业技能培训回访记录表只显示学员签到、学员考试、老师授课等情况,未记录回访时间、回访人员、培训班次、培训合格学员就业情况。

该示例的违规点在于人社部门将职业培训与学员就业割裂,未实现就业导向的政策意图。人社部门只根据培训学校申请专业开展职业技能培训,没有根据学员就业情况对职业培训专业进行调整,无法满足真实的市场需求促进劳动者就业。应认真查阅学员就业统计表,走访调查学员培训后就业情况,分析各个专业学员就业去向,核算总体就业比率。

三、相关审计建议

一是坚决照章办事。严格执行职业技能提升培训政策法规,禁止未备案开展职业技能提升培训,严格限制培训补贴范围。严格实施培训过程核查制度,杜绝无师资培训现象,努力提升培训教学质量。

二是强化回访工作。做好培训合格学员的就业回访,详细了解学员的就业去向、就业单位、薪资水平,分析经济发展和市场需求,科学调整今后培训专业设置。

三是招生改变模式。鉴于现行培训学校自主招生模式存在诸多弊端,应当在人社部门公布当年培训招生规模后,采用学员自主报名的模式,倒逼学校提高教学质量,吸引学员报名。

四是调整补贴方式。立即停止学校代领采用个人申领方式,人社部门直接向学员发放培训补贴,再由学员个人和学校结算学费,堵塞套取骗取补贴资金漏洞。

五是严肃执纪问责。对于纪检、审计等部门发现的在职业技能培训补贴资金管理方面存在违法违纪问题依法依规严肃处理。