工程项目招标工程量清单及控制价编制质量问题应予以重视

招标工程量清单及招标控制价作为投资项目成本控制的作用越来越重要,其编制质量的高低直接影响基层政府对建设项目造价管理的控制力度。近年来,笔者在对政府投资建设项目进行审计时,对招标工程量清单及控制价的编制情况进行了特别关注。审计中发现,部分项目存在招标工程量清单及控制价编制不规范、清单漏缺项严重、项目特征描述不准确等诸多问题,给招投标工作带来障碍,也给后续审计工作带来被动,还造成了财政资金的损失浪费,应引起高度重视。

一、存在的突出问题

一是项目编制说明、清单特征描述不明确。项目编制说明和清单特征描述的准确与否关系到招标控制价或综合单价的准确确定。比如材料基准价格、措施费用计算范围等说明不清晰;部分项目清单特征描述模糊、不明确,更有甚者缺少描述,致使造成综合单价的组价子目不够完整,漏计有关项目内容;个别项目因图纸设计深度不够,具体实施内容不明确,直接以“项”为单位进行价格包干,致使项目竣工时的实际费用与投标报价产生严重背离,导致结算审计时产生不必要的争议。

二是清单工程量计算不准确。工程量清单编制人员职业素质良莠不齐,因其业务水平或招标时间短而粗心大意,经常会出现项目工程量多算或者少算的现象。再加上清单计价方式采取单价固定而工程量在结算时按实际调整,致使部分招标人将清单工程量只是作为一个参考,没有对清单工程量进行严格审核把关,造成工程量不准确。在投标过程中一些有经验的投标人往往会利用不准确的清单工程量来做文章,通过不均衡报价手段,最终达到结算造价大幅超过中标合同价,从而获取不应有的工程利润。

三是工程量清单存在缺项、漏项。由于清单编制时间不充足,清单编制人员来不及对设计图纸、招标文件、施工现场、施工工艺流程等进行充分了解熟悉,导致部分清单项目缺项、漏项。比如,某项目招标图纸和施工图纸中均有车库顶板种植土屋面、止水带及扶手栏杆、女儿墙保温、条形基础等内容,但在招标工程量清单中没有。施工单位按图施工后必然要通过变更签证对漏项内容进行造价追认,产生工程造价的增加,导致建设项目成本失控等后果。

二、意见建议

一是重视编制工作。一方面建设单位必须重视施工图纸的设计工作,加强设计图纸的会审,尽可能提高招标图纸的设计深度,保证清单项目特征的准确性和清单内容的全面性;另一方面清单编制人员要细致熟悉设计图纸、深入施工现场踏勘,准确掌握项目设计原则、质量标准、现场情况及周边环境,加强与相关专业设计、施工人员的沟通共同研究,避免造成清单漏项、缺项。

二是提高编制质量。一方面在编制招标控制价时,要严格按照规范要求编制,编制说明应全面且详细,编制人员在编制时是如何考虑的,应在编制过程中说明清楚、描述完整。另一方面要精确计算工程量,在编制工程量清单中要积极与建设单位沟通,严格对照图纸、设计方案、施工工艺、实地踏勘情况、计量规范等要求准确计算工程量。

三是加强中介管理。要选择社会声誉好的造价咨询机构编制工程量清单及控制价。同时要加强和完善与造价咨询机构的合同管理,对造价咨询机构出现编制质量问题的,要在合同中约定予以处罚,同时向造价咨询主管部门反映,将出现严重质量问题的造价咨询机构列入黑名单。