关于提高“巡审联动”质效的思考

审计机关与巡视巡察机构加强贯通协同,对于增强审计监督合力具有重要作用。笔者结合工作体会,就提高“巡审联动”质效提出几点建议。

完善工作机制、细化工作方案。在工作计划、项目安排的过程中,就要探索一体谋划、协同开展。在资源配置、问题发现的过程中,就要做到深度融合、凝聚合力。在情况沟通、成果运用过程中,就要进一步畅通渠道、规范程序。一是科学合理分组。可以分三小组,即财务组、党建组、权力运行组。一般巡察报告由党建组负责撰写、线索收集整理由财务组和权力运行组负责,人员合理搭配,有分工也有合作。二是优化工作流程。到被巡察单位后,做好调查了解,如:观察便民服务窗口和其他岗位现状;深入基层听群众谈论的焦点问题是什么。针对收集的问题点,找相关人员谈,然后谈到的问题再有针对性地查,这样效率高,效果明显。三是调取相关材料。如:“三定”方案、职工花名册、领导分工、主要产业、村庄分布及基本情况、工程项目明细、财政资金使用情况、受党纪政纪处分和刑事责任追究的情况,以及市县12345平台等了解相关信访、线索、关联信息等,把需要的信息尽可能快、尽可能多、尽可能全的收集起来。对调阅的信息进行研判,初步形成巡察方向和重点范围指引,做到目标明确、有的放矢。四是加强组内培训。培训围绕工作思路、工作方式方法、注意事项等开展,通常由组长牵头,按工作分组进行针对性、专业性操作培训,尽可能贴近巡察单位的实际来开展,每名同志结合自己的分工,结合各自专业特长都一一进行发言,谈想法、谈思路、谈建议、谈工作打算。通过培训重新细化工作方案,包括分工、重点方向以及工作进度安排等,同时组内培训时,要明确各工作小组组长及每名同志的具体分工。

创新工作模式、突出工作重点。“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”是基本工作方针。发现问题主要从谈话、信访举报、党建、财务审计、权力运行五个方面进行。立足被巡察单位职能特点,突出不同工作重点,明确各自工作职责,确保巡察和审计工作有的放矢、精准发力。

(一)保证谈话质量,挖掘问题苗头。谈话是发现问题、研判方向、确立工作重点的关键环节,同时也是核实、认证、坐实问题的必要手段,一般和查阅资料同步进行。如:巡察乡镇时,高度重视谈话环节,整理好谈话提纲,把需要了解的问题列出来,结合调查了解时发现的问题有针对性地谈。每天谈完之后把问题及时整理出来交给各工作组,与各组发现的问题相互印证。重点围绕一下几个方面进行谈话:①党委班子存在哪些问题和不足;②每个班子成员存在什么问题和不足;③自己分管的工作存在什么问题和不足;④自己存在的问题和不足;⑤机关单位在干部职工中反映较为突出的人和事。每个问题都要谈3条以上。谈话是巡察的重要环节,目的就是要抓住“关键少数”,紧紧盯住党委班子成员和“一把手”。第一步找出问题,第二步找出责任人员。谈话之后,党委班子和党委书记的评价基本出来了,肖像也能画得更准了。谈话是发现问题、研判方向、确立工作重点的关键环节,同时也是核实、认证、坐实问题的必要手段,一般和查阅资料同步进行。

(二)采取联动方式,开展问题查找。巡察时重点对“三重一大”事宜进行查阅,结合审计财务资料,互动开展,看是否流于形式,是否存在有头无尾、假规范真违规等问题。大额资金有无界定,有无内控机制。会议记录和财务支出是否吻合,或者是虚列开支、张冠李戴。资金链条必须完整,上下游必须吻合,否则就要引起警惕,只要用心、细心,有问题就可以找出来。与财务组联动审查时,看是否实际发生“三重一大”事宜,会议记录和财务支出是否吻合,若会议记录有但财务支出没有体现,就要推测存在小金库或挪用其他敏感资金的可能,或者是虚列开支、张冠李戴。资金链条必须完整,上下游必须吻合,否则就要引起警惕,只要用心、细心,有问题就可以找出来。还要注意以下看上,查阅范围乡镇纵要看到村(社区)支部,横要覆盖所有站所等中层岗位。

(三)突出财务监督,提高问题质量。查阅财务资料时,可调阅审计和专项检查报告等,注意大额资金开户、个人账户存公款、大量使用现金结算的情况。调账时,既要调纸质账及凭证,也要调电子账要注。注意大额资金开户、个人账户存公款、大量使用现金结算的情况,同时要留意时间节点,两个黄金周、两个重大节日等,发现问题的几率相对较高。最后要留意信访资金处理方式,看是否存在搭车现象。如巡察某乡镇时发现某村以监控设备、维修下水道的名义从经管站账目上支付给本村村委委员魏某某2万余元,巡察实地走访和群众座谈,发现该村并未安装监控设备,也从未修过下水道。后又与魏某某座谈,其承认是村支部书记让其虚开的发票,钱取出后交给了支部书记,因此及时将此线索移交给县纪委监委。经核查,支部书记虚开发票套取资金解决村委会吃喝费用,违反中央八项规定精神,受到党内警告处分。

(四)紧盯权力运行,精准发现问题。紧盯“关键少数”、关键岗位,围绕权力运行各个环节,进行审察。如:“三重一大”、一事一议项目;信访处置、残疾补贴、重特大疾病医疗救助等;大气污染治理、环境卫生整治、安全生产等专项审计。对某个领域或者重点村庄进行解剖,与项目专项审计形成专题报告。如:专项审计中发现改厕补助资金未及时截至审计日仍滞留于三资代理服务中心,暂未支付;不再符合低保条件,但仍享受低保,截至审计日,积极退回低保金;贫困户危房改造档案造假,改造后的房屋闲置;环卫一体化项目存在虚假招标情况。再如:会计公款私存,账户存续期间存取现金,包括上交三资账户麦种款、水费、卫生保洁费、小麦保险、创森树苗押金等收支,产并且生利息;虚报工程量,套取资金,未达到工程招标要求,第三方出具的评审报告流于形式等问题。最后及时将上述线索移交给纪委监委,查实后,相关人员受到应有的处分。

提升工作标准、注重工作细节。高质量的巡察,一般有四个方面组成,即问题底稿的质量、边巡边改问题的质量、问题线索的质量(列入问题线索的质量很关键,列入“进一步了解关注类”、“建议参考类”等)、巡察报告的质量。处于基础的就是审计底稿的质量。因为高质量的问题底稿,可以有力解决巡察报告问题底稿支撑材料等问题,确保巡察工作有据可查、有迹可循,着力推进巡察工作制度化、规范化、科学化。问题底稿重要性:一是问题底稿要存档;二是写报告要用;三是提炼边巡边改问题和问题线索。巡察期间,每位巡察人员都严格按照时间、数字、问题性质,产生影响等表述清“五见两清”的标准,认真填写问题底稿,真实、完整的反映执行巡察方案、开展巡察工作的全过程。审计底稿内容做到“三个要”。一要保证佐证材料来源的可靠全面。通过查阅被巡察单位的会议记录、谈心谈话记录、工作总结、规范性文件、财务账目等大量资料,进行认真分析判断,最终筛选出最具说服力的、全面准确的资料作为佐证材料。二要准确把握佐证材料与问题之间的关联性。问题底稿佐证材料一定要针对性强,能够充分证明问题的存在,对佐证材料中能够具体说明问题存在的内容要做好记号,便于后期迅速查找。三要确保底稿内容的准确性。在填写问题底稿时,力求做到要对所了解情况客观真实的记录下来,实事求是,不夸大、不捏造。

总之,巡审有机结合,既可以有效对接,又可以优势互补,从“山重水复疑无路”到“柳暗花明又一村”,更进一步掌握了发现问题的方式方法和实践路径,真正做到了眼中有光、脑中有弦、胸中有数、手中有招,进一步推动巡察“政治体检”和审计“治已病、防未病”的“经济体检”优势互补,以“巡”带“审”,以“审”促“巡”,形成监督合力,实现政治巡察与业务审计的无缝对接,发挥审计推进党的自我革命的重要作用。