关于大数据审计的几点思考

新形势下,开展大数据审计是推进实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。笔者建议,开展大数据审计关键在“人”,人才是核心竞争力。一是继续加大招录大数据审计人才力度,特别需要既懂审计业务又掌握相关信息技术的复合型人才;二是加强学习培训,提高审计人员大数据审计素养。通过交流培训、实践锻炼、审计宣传等形式引导审计人员树立大数据审计理念,打造一支业务能力强、技术过硬、敢于亮剑、能打胜仗的大数据审计队伍;三是巧借外力,善用外援。有效借助外部专家力量,可以向社会中介机构、科研院所、高校等聘请专家,解决一些技术难题;四是创新审计方式,整合审计资源。采取“双主审”等灵活审计组织方式,推广专业融合、多视角分析模式,既提高了审计效率又增强了审计人员在审计实践中运用大数据审计的能力。

开展大数据审计核心是“数据”,“巧妇难为无米之炊”。  一是构建大数据审计平台,为大数据审计提供分析工具和数据支持。该平台涵盖数据采集、预处理、存储与管理、分析与挖掘以及展现与应用等技术方法。最重要的作用在于将不同信息系统数据标准化,破除“信息孤岛”现象,存储被审计单位各种结构化、非结构化数据以及与之有勾稽关系的其他部门、系统、行业等各类型数据,并能够对各类数据进行综合分析,发现潜在的疑点问题;二是加强与被审计单位沟通协作,特别是财政、公安、工商、民政、国土等单位,依托计算机网络和中间件技术,实现大数据审计平台与被审计单位信息系统的实时交互、数据共享,强化审计对权力运行的制约和监督职能;三是建立健全审计机关数据归集管理制度,实现对被审计单位数据归集和积累常态化、制度化、标准化。既要注重上下审计机关自有数据的共享,又要在各审计机关内部做好大数据审计平台的管理使用、供各审计组实现数据共享。

大数据审计须以服务审计实践为导向,二者结合才能相得益彰。一是要正确认识大数据审计,大数据审计是大数据时代造就的现代化审计方式,是方法而不是审计目标,其产生目的是为提高审计监督质效、进而为制约权力的运行服务的;二是大数据审计须能够发现被审计单位内部管理漏洞,为提高被审计单位内部管理水平服务。审计发现问题不是目的,整改才是关键,通过大数据审计,发现隐藏在数据背后的内部管理问题,提出整改建议、优化被审计单位内部控制制度,加强对权力运行的监督,防止权力滥用问题的发生;三是大数据审计能够为领导决策服务。在大数据审计平台归集足量数据情况下,通过对数据进行综合分析,为领导宏观决策提供依据,从而提高科学决策水平。

加强部门协作,形成监督合力,提高大数据审计结果运用水平。一是积极与组织人事部门协作,加强对领导干部特别是“一把手”的监督。将大数据审计与经济责任审计相结合,对领导干部及其所在部门的权利运行情况进行监督和评价,进一步完善预防为主、及时提醒、严肃处理的干部监督机制;二是积极与纪检监察和司法机关协作查处重大违法违纪问题,利用大数据审计全面、系统、迅速的特点,及时移送违法违纪线索。

注重大数据审计经验总结和理论研究,做好研究型审计。一是营造良好的审计氛围。审计机关应营造适合大数据审计发展的环境,通过增加相关知识培训次数、开展大数据审计评比、加大考核力度等措施,形成大家参与、你争我赶的良好局面;二是注重总结交流。及时总结、交流大数据审计经验、做法,尤其是对国家层面关注的民生、宏观经济、财政等项目的审计经验,应进行认真研究总结,形成标准化操作指引,为其他审计人员提供借鉴;三是加强大数据审计理论研究工作。积极开展大数据理论、审计方法和技术应用的研究,系统归纳和总结梳理各行业大数据审计思路,不断拓展以大数据审计方法体系为基础的审计理论研究新领域。