从研究型视角探索破解“屡审履犯”问题路径

审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,在国家治理中起着重要作用。但在审计实践中,屡审屡犯问题,如同“牛皮癣”,还客观存在,对审计的权威性和严肃性造成了一定影响。如何解决审计屡审屡犯问题,笔者结合近年来的审计工作,从研究型视角浅析屡审屡犯问题成因,以及解决问题的方法路径。

一、屡审屡犯问题产生原因

一是审计整改认识不到位。部分被审计单位把审计整改当任务来完成,把审计建议作为整改完成的标准,认为只要达到审计组所要求的整改标准,审计整改就算完成了,缺少对审计发现问题的原因分析,没有研究解决屡犯问题的长效措施。

二是审计工作深度还不够。审计人员重审计轻整改,重查处轻对策,对一些普遍性、倾向性的审计问题,有的要求立审立改了事,有的定性为“下不为例”等情况,导致被审计单位不够重视,一些常见问题年年审年年有。

三是整改联动机制不健全。审计组与审计整改单位,监管部门缺乏沟通协调,没有形成审计整改监督的合力,问题整改流于形式,没从做到标本兼治,导致审计发现的部分问题改了又犯、犯了又改。

二、破解“屡审履犯”问题方法路径

当前,各级都认真贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要要求,制定完善关于加强审计整改的制度机制,凝聚起了审计整改的强大气场。笔者通过从近年来的审计整改问题的研究,重点从以下三方面入手,彻底根除屡审屡犯的问题。

一是抓好源头治理。从规范部门预算编制开始,对事权、财权进行界定,清晰审计尺度,从源头破解屡审屡犯问题。从审计质量抓起,对审计发现问题进行研究,分清问题根源,是体制机制问题还是管理漏洞、是主动违规还是被动违规、是“常见病”“多发病”还是“突发病”“疑难杂症”,做到具体问题具体分析,提出针对性、操作性强的审计建议,“对症下药”,促进审计发现问题的整改到位。要从督促整改的主体抓起,按照“一个项目一跟踪、一个事项一督办”的要求进行“跟单式”服务,有的放矢加强分类指导,做到服务好、重实效。

二是压实责任主体,强化审计整改。明确被审计单位和部门的落实审计整改工作责任,对拒绝、拖延整改并造成重大影响和损失的单位和部门,要予以通报,并追究单位“一把手”的责任。对于一些屡审屡犯的“牛皮癣”要列出任务清单、排时间表分阶段逐步对账销号。要统筹安排好审计发现问题的整改工作,及时部署,指导督办,切实把整改工作落到实处。

三是健全联动机制,凝取整改合力。审计整改不单是审计部门的“独角戏”。审计机关要加强与各部门协调配合,打好“组合拳”,形成有利于审计整改的良好氛围,被审计单位才会有所敬畏,屡审屡犯的“牛皮癣”才能根治。 要善借外力,加强与纪检监察、巡视巡察、组织人事等部门的贯通协作,汇报监督合力作用推动审计整改。要坚持“当下改”和“长久立”相结合,督促相关单位抓好具体问题整改。要深入分析问题背后深层次原因,找准“病灶”、剖析“病因”、深挖“病根”,开出“药方”,推动建章立制、规范管理。

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