投资项目审计中创新性开展生态环保审计初探

“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的。建设生态文明、推动绿色低碳循环发展,是构建高质量现代化经济体系的必然要求”。新形势下投资项目中的生态破坏因素种类繁多,迫切需要在审计工作中创新性开展生态环保审计。

一、投资项目开展生态环保审计的意义及未来展望

(一)生态文明审计已经成为国家治理的重要内容。“绿水青山就是金山银山”,推进生态文明建设是国家治理的重大战略任务,也是当前社会关心的热点问题。服务国家治理的审计人必须积极参与其中,为生态文明发展贡献自己的力量,努力实现国家审计的价值。

(二)开展生态文明审计是响应国家长江经济带生态环境保护工作的大势所趋。国家高度重视长江经济带生态环境保护工作,强调推动长江经济带发展,理念要先进,坚持生态优先、绿色发展。为助力长江经济带生态环境保护和改善,对长江经济带投资项目环保情况进行审计势在必行。

(三)开展生态文明审计是投资项目审计的必要组成部分。根据《环境保护法》等相关规定,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价,未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。换言之,生态环境保护工作是投资项目的重要组成部分,对投资项目进行审计必须同步开展生态环保审计。

二、投资项目中涉及的生态环保影响因素

根据环境影响评价报告书等相关规定,投资项目施工过程中各单位应严格执行环评报告及设计图纸有关要求,并从以下几个主要生态环保影响方面加强管理。

(一)生态影响。主要是工程征地拆迁、施工场地及便道、基础施工、材料设备和土石方运输等占用和破坏城市道路,同时工程占地将导致征地范围内道路绿化带消失。

(二)噪声和振动影响。施工噪声包括现场施工产生的噪声和车辆运输产生的噪声,这些噪声源有的是固定源,有的是现场区域内的流动源。

(三)水环境影响。投资项目产生的废水主要来自施工机械及运输车辆的冲洗水,施工人员产生的生活污水,下雨时冲刷浮土、建筑泥沙等产生的地表径流污水等。

(四)固体废物影响。主要涉及投资项目施工所产生的工程弃土、建筑垃圾和施工人员生活垃圾的运输与处置。

三、创新性开展投资项目生态环保的审计实践

(一)施工期生态环境保护审计

1.生态影响方面。根据相关规定,因重大市政基础设施建设、树木严重影响居民采光或者存在安全隐患,需要移栽树木的,应当履行相关审批手续。审计人员在投资项目审计中,应围绕“两个关注”开展工作。一是关注施工前树木砍伐、移栽的审批手续办理情况。对于确需砍伐、移栽的情形,重点关注责任单位是否按照规定获得绿化主管部门的审批;二是关注施工过程中,获批单位是否按照审批标准砍伐、移栽树木,砍伐、移栽的数量是否超过审批数量。如在开展某港渠综合整治工程审计项目时,审计人员立足该项目绿化砍伐证,查出该责任主体涉嫌超审批数量砍伐树木,严重损害生态环境,发现相关单位砍伐树木后未按照“伐一补三”的规定补植树木,未能及时修复生态环境等问题。

2.噪声和振动影响方面。根据规定,在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业;禁止在中高考期间进行产生噪声超标和扰民的建筑施工作业。审计中,应围绕“两个对照”开展工作。一是对照环评影响报告书,实地测量消声器、隔声围墙等相关减噪减震设备的布置情况。如在某地铁线路工程审计项目中,发现部分消声器设计施工长度不够、部分冷却塔未设置导向消声器等问题。二是对照相关部门下达的处罚数据,联动城管部门获取受理噪音投诉、下达责令限期改正通知书、违法通知书的信息,多种途径收集施工现场噪声情况,并及时反映相关问题,促使相关责任单位加强噪声污染管理,减少环境污染。

3.水影响方面。环境影响报告书要求,施工企业应将施工生产废水和营地生活污水排入城市下水道系统,严禁施工污水乱排、乱流污染道路、周围环境或淹没市政设施。在审计中,应借助污水处理站系统数据核查停车场车辆洗车废水处理记录、污水处理站工作记录,发现某停车场车辆洗车废水仅经过沉淀、生化、过滤处理流入回用水池再次利用问题;借助监理单位的监理通知单,侧面核查施工单位排放污水的情况。如在某地铁线路工程审计项目中,根据监理单位开具的监理通知书,审计人员发现某施工单位未严格执行环保措施要求,直接将泥浆排放至市政排水明渠的不合规行为。

4.固体废物影响方面。根据相关规定,施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾,并按照城市人民政府市容环境卫生主管部门的规定处置,防止污染环境。审计中应借助大数据手段,利用“武汉市自然资源资产大数据审计平台”中“一张图”功能模块中的遥感影像资料,对比施工场所不同时点的固定废弃物堆积情况,核查施工单位清理固体废弃物的真实性。如在某地铁项目审计中,审计人员发现某施工单位采用推土挤淤形式进行鱼塘区域施工平台施工,未按施工方案进行清淤回填处理。借助城管部门的数据,收集所审计工程项目处理建筑垃圾的被处罚情况,如在某地铁工程审计项目中,审计人员获知部分施工单位被城管部门处罚,顺藤摸瓜查出相关单位存在违规处理建筑垃圾的行为。

(二)竣工后生态环境保护审计

1.环境影响评价验收方面。投资项目按照环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的要求,审计中需逐项对比环境影响报告书、竣工环境保护验收调查报告、工程项目初步设计批复文件,核查应设置的环保措施是否设置到位。如在某地铁审计项目中,发现建设单位未按照环境影响报告书设置水位监控点、应用水位水质的自动检测系统、成立有效的环保机构、设立专职或兼职环保人员、同步建设絮凝池等行为。

2.生态环境恢复方面。关注拆迁移栽树木是否存活,施工后苗木的养护、验收是否到位。如在某江大道项目审计中,重点关注树木的移栽、接收、设置标志、验收记录,同时,现场清点存活树木的数量,查出某区园林局管理不到位,移栽苗木存活率低,造成损失浪费的重要案件线索,促进相关部门对生态环境保护问题高度重视。

(三)项目结束后效果追踪审计

1.投资项目营运期水污染治理方面。地铁类项目投入运营后,仍将持续在车站和车辆段产生污水,如各车站站内厕所的粪便污水、工作人员的生活污水及车站设施擦洗污水等生活污水;车辆段工作人员产生的生活污水、车体外壳的清洗废水和车辆检修产生的生产废水。审计人员根据车辆段的污水处理站处理记录,核查水污染治理措施的落实情况,查出某建设单位污水处理站建而未用,导致资源浪费,水污染问题未解决等问题,督促相关单位及时整改,并立即启用污水处理站。

2.水环境恢复方面。以“望闻问切”方式核查水环境的恢复现状。“望”即实地勘察用眼睛去发现黑色水体;“闻”即用鼻子去闻明显有恶臭的水体;“问”即用嘴巴去咨询相关部门了解污水处理管道等设备的使用、功能现状;“切”即发动脑筋,联动相关部门对随机抽取的水样进行水质检测,查找污水控源截污处理不彻底的情况。如在某港渠项目审计过程中,审计组现场随机抽取水样送检,查出部分位置存在水生态环境管网建设不完备、劣质污水直排港渠等情况。

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