湖北省松滋：政府投资项目数据信息库初探显成效

为进一步加强全市政府投资审计监督全覆盖,湖北省松滋市审计局会同相关部门,初探联动建立了政府投资项目数据信息库。在审计实践中,基于投资项目数据信息库,审计摸清了政府投资项目底数,掌握了对中介审核专项审计调查项目抽查主动权,取得了较好成效。

一、审计步骤

2021年10月29日,松滋市人民政府印发了《松滋市政府投资建设项目结(决)算管理和审计监督操作办法》,其中第二十七条“审计机关应会同发改、财政、政府投资项目建设单位及其主管部门,联动建立政府投资项目数据信息库,并及时进行动态更新”,基于以上规定,审计部门建立政府投资项目数据信息库有了政策依据,打开了审计工作思路。

第一步,到发展和改革局取得近三年立项审批数据,住建局取得开工许可和竣工备案数据。从源头掌握政府投资项目,为项目建设单位填报提供基础信息。

第二步,以发展和改革局、住建局取得数据为基础,设计政府投资项目数据信息库表格—2019年至2021年政府投资项目数据信息库。内容涉及立项审批、投资概算、合同价、开工竣工时间、开工许可、竣工备案、形象进度、结算价、结算审核单位、是否决算等信息,比较全面反映建设项目情况。

第三步,将取得的数据进行初步整理。补充两列,分别为“项目建设主管单位”信息,判断是否为“政府投资类”。将三年数据合并成一张表格,生成2019年至2021年立项审批表,施工许可表和竣工备案表三张表格。删除非政府投资项目。

第四步,将初步整理后形成的2019年至2021年立项审批表,施工许可表和竣工备案表三张表格按“项目建设主管单位”拆分成单独的表格,与设计的2019年至2021年政府投资项目数据信息库表格一起分别发往项目建设主管单位,进行信息补充登记。

第五步,对收回的“2019年至2021年政府投资项目数据信息库”表格进行复核,复核所有的项目是否填写完整,确保项目不掉项,复核所填内容是否完整。项目建设主管单位对填写的表格签字盖章。

第六步,将复核后的表格汇总成表,进行分析。

二、审计成效

(一)项目制定更加精准。掌握对项目建设单位内审机构或委托社会中介机构出具的相关审计报告进行审计核查的主动权,改变了以往被动的审计模式,由“要我审”转换成“我要审”,提高了审计计划的科学性和准确性。从项目信息库中,按抽查原则确定了抽查复核项目。一是市委、市政府重点关注的项目优先,二是投资额大的项目优先,三是尽量覆盖到所有工程造价咨询有限公司。通过抽查了解工程造价咨询有限公司执业能力,作为后期抽查项目依据。

(二)审计成果更加凸显。通过整理分析,一方面形成了2019至2021年政府投资建设项目统计表、2019—2021政府投资项目分析表、重点项目明细表以及2019—2021年政府投资项目库情况说明等,做到对政府投资项目有了底数。并将情况上报至市委、市政府主要领导,得到了主要领导的高度肯定。另一方面,发现已达到审计条件未审计项目较多,该局党组迅速制定措施,决定聘请中介参与政府投资审计,加大抽查力度。通过融合社会审计力量,扩大审计覆盖面,拓宽审计对象广度,提升审计监督质效。

(三)部门联动更加高效。从审计单一部门到发改、财政、政府投资项目建设单位及其主管部门等多部门联动,建设单位的主体责任、主管部门的管理责任和审计部门的监督责任进一步明确。

三、审计应用

政府投资项目数据信息库的建立后,通过对数据的整理分析,可清晰反映近三年政府投资项目的立项审批、投资概算、合同价、开工竣工时间、开工许可、竣工备案、形象进度、结算价、结算审核单位、是否决算等信息。通过比对,可及时发现项目未批复开工、未办施工许可开工、先开工后批复、先开工后许可、未按时结算、未竣工备案、未按时决算、超概算等问题。审计组通过逐一取证核实,引起相关部门高度重视,对发现的问题积极整改,取得了事半功倍的效果。

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