河道采砂项目审计的“四部曲”

砂石作为基础建筑材料大量用于工程建设,随着城市发展和乡村建设脚步加快,对砂石的需要量也日益增大。加强河道砂石项目审计,有利于河道采砂健康、有序、规范、良性发展,推动生态文明建设。对于如何做好河道砂石项目审计,笔者认为,就是要奏好“分”“管”“量”“效”四部曲。

一是“分”,即要区分经营性采砂和公益性采砂属性。首先甄别审计的河道采砂属于经营性采砂还是公益性采砂,以河道采砂相关政策法规为切入点,系统梳理各级水利部门关于河道采砂管理工作的制度文件,把握基本要求:“依法整治疏浚河道、航道和涉水工程产生的砂石一般不得在市场经营销售,确需经营销售的,按经营性采砂管理,由当地县级以上人民政府统一组织经营管理”。重点掌握《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》《长江河道采砂管理条例》《长江河道采砂管理条例实施办法》《湖北省河道采砂管理条例》等制度,了解河道采砂管理责任划分、许可审批、事前事后监管、日常监督巡查等全过程监管内容,使审计过程有的放矢。

二是“管”,即要重点审查河道采砂监督管理环节。通过查看河道采砂监管资料,询问相关人员。审查当地政府有无将河道采砂管理工作纳入河湖长制管理,河道采砂是否进行科学规划和可行性论证,是否严格执行年度采砂实施方案,区域内有无未经许可采砂的现象,是否组织开展了河道采砂相关的多部门联合执法行动。审查采砂现场监管是否做到了全覆盖、无盲区,重点查看现场监管单位采砂作业期间是否建立了出场计重、监控、登记等制度,是否实行旁站式监管和交接班制度。审查河道采砂监督巡查制度有无落实到位,河道采砂主管理部门是否依法依规加强河道采砂全面监管,尤其是对“采、运、销”三个关键环节和“采砂业主、采砂船舶和机具、堆砂场”三个关键要素是否存在监督管理缺位的问题,对河道采砂巡查发现的问题整改是否流于形式,采砂作业的现场是否清理及修复到位。

三是“量”,即要详细核查河道砂石采挖量与销售量。先要找到标准量,经营性采砂主要是根据采砂许可证和采运四联单来核实数量,采砂许可证上规定了可采区域、许可采砂量、控制高程、采砂机具及数量、有效期限等指标,采运四联单上标注了实际采砂量及运输量,以此统计对比分析是否存在超范围及超量开采的问题;因整修河道堤防进行吹填固基等公益性采砂活动不需要办理采砂许可证,主要是根据水利部门审批的可行性论证报告,限定了可利用砂石量,禁采区、可采区和禁采期、可采期等相关指标,可作为统计对比参照。无论是经营性采砂还是公益性采砂项目审计,都需要延伸到采砂项目现场和企业。审计人员现场查看采砂和销售砂石的计量过程,实地盘点库存砂石量,掌握采挖量、销售量到污泥处理量的原始记录数据,全流程比对数据,对比采挖运输车数和销售收入发票金额、收款金额,将量与金额做匹配,以规定的限定指标为标准,找寻疑点突破,防止因超采滥采、偷采砂石造成国有资源损失浪费。

四是“效”,即要助推改善生态环境质效。在审计现场勘查河道采砂的临时堆砂场、卸砂点布局和数量,是否存在乱堆乱放侵占河道、超额堆放堵塞淤积的问题,河道清理修复是否严格按照方案执行,是否以破坏环境为代价来攫取经济利益。通过座谈走访等多种形式,了解河道采砂有无对周边群众生产生活造成诸多不便,询问有关部门对河道采砂监管的难点和堵点,探究河道采砂中存在乱象的根本性原因。在深入审查的基础上,注重审计整改,扎实做好审计的后半篇文章,从完善机制体制上提出有针对性的对策建议,发挥审计监督职能,贯彻新发展理念,擦亮生态底色,推动绿色发展。

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