合肥市庐阳区“五抓五促”推进政府投资审计显成效

近年来，庐阳区审计局积极推进政府投资项目审计，着力提高审计质量，防范审计风险，遏制工程建设领域违法违纪行为。2016年，跟踪审计政府投资建设项目34个，审结单项工程价款474个，审计政府投资建设项目投资额9.5亿元，核减投资额0.9亿元。“五抓五促”推进政府投资审计成效显著。

一是抓制度，促规范。以健全制度管人管事，加强建章立制。完善政府投资审计操作规程，出台《庐阳区政府投资项目工程变更管理暂行办法》，以审计监督为切入点，以规范变更程序为重点，以联合会审制度为手段，明确全区各单位在项目建设中各自职能和责任，进一步完善规范政府投资审计程序。强化三级复核，对百万元以上项目实行复核必审制，其他项目根据情况按照一定比例实行复审，加强内部控制体系建设，努力降低审计风险。把关工程工程签证变更，出台《庐阳区政府投资项目工程变更管理暂行办法的通知》，对于变更签证实行多部门联席会审制度，杜绝以往施工单位在申报签证上随意、无度的弊病。

二是抓覆盖，促效益。采取自审制（百万元以下）和委托制（百万元以上）两种方式，对全区无论金额大小的所有政府投资项目进行有效监管，有效堵塞漏洞，防微杜渐。工程价款结算应审尽审，审计人员严格执行政策规定，严防高估冒算，尤其是隐蔽工程、变更签证和材料价格，对每个项目深入现场勘察、核实。跟踪审计定人定项目实施，前移审计监督关口，全程参与项目会审及增加工程专班核查，严把评审、招标、设计、变更关，为工程进度和工程价款把好关。专家把脉疑难问题，针对审计中涉及工程造价条款的理解分歧、金额较大的设计变更等计价依据争议及审计组在技术上难以界定的疑难问题，组成专家团及时会诊，商讨分析，提出解决意见和办法。自2006年开展政府投资审计工作以来，从最初的教育系统、工业区等单位的投资审计试点到如今的区属所有单位包括国有企业的政府投资项目，实现审计全覆盖。

三是抓投入，促建设。以科技手段促审计结果公正，2012年以来先后投入十余万元，自主开发应用“政府投资项目审计管理系统”，全面掌握项目计划审批、投资规模、资金渠道、开竣工时间，实现项目立项至竣工决（结）算的“全过程、必审制”数字化审计管理模式。在投资审计办公室与对账室安置同步摄录视频、音频监控设备，进一步规范审计行为，加强信息化约束。购置投资审计必备的专业书籍、高配置的电脑设备、专业软件和测量仪器，提高审计数据准确性。

四是抓机构，促保障。改革内部管理体制，对现有局机关“三定”方案进行调整，新设投资审计科,明确各科室职责。积极响应省厅提出的“审计技术方法创新年”的号召，参与试点“政府投资审计管理系统”，公开招录1名计算机专业人才，加强审计所需专业技术力量。合理利用现有审计资源，与协审事务所签订合作协议，每个事务所提供1-2名驻点工程师和1名文员，建立工程师人员库，驻点开展投资审计业务。

五是抓廉洁，促形象。修订《关于聘用中介机构参与国家建设项目审计工作的管理办法》，进一步严格中介机构准入条件，明确外聘中介机构的具体管理办法和操作程序。2016年，通过庐阳区招投标中心，招标8家从业时间长、水平高、信誉好的中介机构，建立政府投资领域中介机构库。组织审计人员和外聘人员学习法律法规和要求遵守执业道德，每个项目开展前都要进行廉政教育，明确提出要求和注意事项，做到不接受宴请、不接受礼品及有价证券、不单独与施工方接触，除了工作必须外不与施工方交往。对于违反审计操作规范和审计纪律的中介机构，及时清退，并拉入廉政违纪“黑名单”。