江苏省徐州：扎实开展自然资源资产全过程研究型审计

近年来,江苏省徐州市审计局在自然资源资产任中审计过程中,将“研究型审计”思路贯穿审计实施全过程,深入开展对资源环境领域法律法规、制度文件、以往审计发现问题等的研究,针对难点问题,在研究中实践、在实践中研究、在总结中提升,以研促审,研审并进。

一是审前集中研究。深入研究工作方案,根据审计事项多渠道收集自然资源资产管理与环境保护相关的政策法规,开展学习讨论,提高审计人员对资源环境政策法规的熟悉和运用水平。围绕自然资源资产审计规定及审计工作方案内容,对近年来审计发现的普遍性典型性问题进行归纳总结,形成审计问题清单表和操作指引,对每个审计事项列出问题类型和对应的法律法规,规范问题表述、统一定性标准和处理处罚意见,提升审计现场发现问题和取证的效率。

二是强化业务研究。资环审计政策性和专业性强,为提升审计质量与效率,该局紧紧围绕生态文明建设方针政策和决策部署、土地等自然资源管理保护与节约集约利用、生态环境保护与治理修复等重点审计事项深入研究,就耕地保护、建设用地开发利用、生态空间管控及生态保护补偿等业务,积极寻求相关领域专家与部门业务骨干的指导。通过组织召开座谈会、现场走访调研等方式,向资源环境领域专家,及自然资源、生态环境、水务等部门的业务骨干学习业务知识与办理流程。通过审计学习、讨论与研究,判断识别和评估审计风险和问题线索,确定审计重点,完善实施方案,指导现场审计工作开展。

三是现场深入实践。自然资源资产审计有“点多、面广、量大”的特点,涉及整个地区的土地、矿产、森林、湖泊水面等,该局充分运用“线上分析+现场排查”相结合的审计模式,精准高效开展疑点核实。在查阅资料或大数据比对发现问题线索后,深入资源环境项目实施现场、田间地头等,实地检查耕地保护、河湖长制、林长制落实情况,核查资源环境项目实施进展与运行绩效等,重点关注耕地和基本农田“非农化”“非粮化”、林地被违规占用、生态空间管控区新增违规建设等问题。在发现问题的同时,充分听取被审计单位的意见反馈,深入研究问题产生的原因,提出切实可行的审计建议,系统、准确评价领导干部责任履行,促进领导干部高效履职,推动生态文明体制改革落实到位,助力绿色低碳发展。