忆我五次参与孝感审计“小立法”

 时光荏苒，岁月如梭。湖北省孝感审计机关成立已36周年，而我工作33年除调出又调回短暂的19个月外，一直工作在审计不同岗位上……。忙忙碌碌中，似弹指一挥间。我从迈出学校之门的弱冠小伙，到即将奔入耳顺之年，满头青丝已变得花白。闭目沉思，在这30多个春秋里，我直接参与或者组织了千余个审计或调查项目，查处各类违纪违规金额数十亿元，移交经济案件线索20多件，10余名“蛀虫”被追究刑事责任……。但在我脑海里印象最深刻的，还是我5次参与政府审计性规范性文件的起草过程。

初忆，最是橙黄橘绿时

 第一次，在1999年秋。

 那时，我在局行政事业审计科担任科长，同时兼任市经济责任审计联席会议联络员。按照市政府的要求，我们初步起草了《孝感市县处级以下领导干部和国有企业负责人离任经济责任审计办法》。局领导安排我到市法制办，代表审计局就起草文件的政策法规依据、必要性，以及文件内容的合法性、准确性进行了逐一解释、说明，协助审查《办法》。

 记得那是夏末初秋，由于双方白天要忙于其他工作，审查文件的事就安排在晚上进行。连续三天的晚上，我和市法制办的两位科长一起逐条逐句地对初稿进行审查。那时工作条件差，市法制办只有会议室有一台柜式空调。为了节省用电，我们决定不开空调，用电扇降温。三天下来，我和法制办的同志饱受蚊子的“侵扰”，我们的腿和手臂多了几个大疙瘩，但《办法》初稿顺利通过了市法制办的审查，并于当年10月以市委办公室、市政府办公室名义印发全市执行。

 看着散发油墨香的红头文件，领导非常满意。首次参加政府关于审计工作的规范性文件起草与审核工作的我，内心也十分激动，心里美滋滋的。

次忆，山寺桃花始盛开

 第二次，在2005年春。

 那年，我被组织部门上派到省审计厅经贸处挂职任副处长，锻炼一年。由于我分管投资审计业务，在春节后，局长给我打电话，要求我利用在省厅上派的机会，根据省里出台地投资审计相关制度，结合孝感实际，起草孝感市关于政府投资项目审计监督办法。

 大概花了一周的时间，我收集了相关法规、制度文件，拜访了省厅投资处的领导和专家，然后结合孝感实际进行思考。每到晚上，我就回到在省厅车库楼上的宿舍205房间，起草办法。由于单身一人在外，没有太多的烦扰，我把全部精力放在办法的起草上，工作起来特别有效率，很快，我就完成了办法初稿的起草工作。随后，由于工作需要，我提前结束上派日程。回到单位，我把起草的初稿交给了局法制科李科长，由他完成了后续的工作。

 5月，孝感市政府出台了《孝感市国家建设项目审计办法》，印发在全市执行。这次出台的《办法》虽然只有简要的16个条款、2000余字，但首次非常清晰地明确了政府投资审计的主体、范围、内容、程序、政府相关部门协调配合职责、审计和被审计单位及其他相关单位的法律责任等，具有很强的针对性、指导性、操作性。

再忆，过雨荷花满院香

 第三次，在2006年夏。

 那几年，市政府为了改变孝感城市基础设施建设落后、每逢暴雨内涝积水非常严重的现状，投入大量资金用于市政道路、绿化、路灯等市政建设。在工作中，我和投资审计人员发现，竣工结（决）算审计阶段面临着诸多矛盾和困惑始终无法有效解决。如：在结（决）算审计时，很多隐蔽工程和基础设计变更签证资料，虽然建设管理方、监理方、施工单位三方人员签字手续完备，但有的签证存在无关人员代签名，有的签证只签事实、不签计量，有的只签变更增量、不签变更减量，还有的签证根本就是虚假的、虚构的……。

 如何更有效地进行监督，规范政府投资项目管理，减少国家建设资金的损失？经过认真调研和系统地思考，精心准备，我和局机关法制科的同志一起，完成了相关办法的起草。8月，市政府制发了《市人民政府办公室关于进一步贯彻落实＜孝感市国家建设项目审计办法＞的通知》，明确了建设项目主管部门和建设单位在实时监督中的工作责任，即各级审计机关是建设项目实时审计监督的主体，各级发改、建设、规划、财政部门，以及建设单位是建设项目实时监督的协作单位；审计、财政、发改等部门在项目的监督检查中要加强沟通、协作，实现信息共享、成果互用，防止和减少重复监督；明确审计机关对建设项目的监督，包括项目前期监督、建设现场监督和工程结算的审计，建设项目必须通过审计机关审计才能办理决算，未经审计不得办理决算等等。

 《通知》的印发，推动了孝感投资审计从事后监督走向事中实时跟踪，具有重要的意义。

还忆，秋收过后果实丰

 第四次，在2009年冬。

 这次，还得从一个故事说起。

 记得那是2007年的6月，城区3.2公里道路刷黑改造工程招标，作为招投标监督管理委员会成员单位代表的我参加了开标现场监督活动。这次招标和以往一样采取暗标招标，暗标标底为4098万元，投标单位共五家，四家为有效标（最低的一家报价2986万元，其对应预算为3400万元），一家为无效标。评标结果是中标价4077万元。在回单位的路上，我对暗标标底价格有些疑问。果然，事后第三天一大早，市政府分管城建的副秘书长通知我，有反映说标底有问题，分管市长要求进行审计，希望能在四天内拿出审计结果。我迅速组织四名审计人员对招标标底、投标预算分别进行核实。经审计，该项目招标标底确实有错误，由于计量单位错误增大了预算312万元，重复计算工程量、材料价格高套等增大预算188万元，共计500万元。市政府分管领导非常震惊，责成建设单位和中标单位进行协商谈判，最终签订施工合同价3300万元，审计为政府挽回损失777万元。

 经历这一事件后，市委、市政府要求对所有的政府投资建设项目拦标价进行事前审计，并改变招标方式，变暗标招标为明标招标，强调未经审计建设项目不得进入招标环节。为了依法将政府投资项目事前拦标价审计、事中跟踪审计和事后竣工结（决）算审计上升为市政府规范性文件，2008年11月，我局向市委市政府主要领导提交了《政府投资项目亟待强化全程审计监督》专题报告，得到了市委书记、市长的高度重视，批示要求审计部门代拟关于政府投资全程审计的规定。

 这段时间，正好我同时分管投资审计业务和审计法制工作，起草文件的任务又一次落到了我的肩上。由于没有现成的上级审计机关制度文件可供参考，没有全国审计同行的成熟经验“拿来”借鉴，只能靠我和法制科李科长一起设计制度框架，构思文件的体系、内容，格式等。为此，我们开展深入的座谈、调研，前后修改近20次，完成了《孝感市政府投资项目全程审计监督办法》，于2009年3月份通过市政府常务会议印发全市执行。

 自此，孝感市构建了具有孝感特色的，分事前、事中、事后三个阶段，按前期准备审计、招标控制价审计、现场跟踪审计、竣工结算审计、竣工决算审计、绩效审计六个环节运行的全程审计监督模式。

后忆，未来春色更宜人

 第五次，那是2017年春天到来时。

 时光轮回，再续前缘。2015年4月我被组织选派到公共资源交易监管部门担任主职19个月后，又被调回审计机关。同事们都说，“我们估计你会调回来和我们一起继续战斗的”。2017年初，全国人大法工委下发函件，要求纠正强制要求“以审计机关审计结论做工程价款结算依据”的两种做法；审计署和省审计厅多次开会、发文、督查，要求各地审计机关政府投资审计工作要回归监督本位。为此，重构孝感政府投资审计工作模式，修订原有制度迫在眉睫。我和法制科李科长等人再一次担此重任。

实现政府投资审计转型规范比较容易，但是如何实现审计机关退出的同时，避免政府投资监督缺位造成国家建设资金损失流失，是当时市政府领导要求我们统筹考虑解决好的重大问题。我们加大了和财政、建设主管部门的沟通，经过几轮协商，很快达成了审计依法退出事前、事中协调管理事项，财政投资评审按规定承接相关工作的共识。

经过3个月拟稿、数次修改，多次征求11个地方和部门的意见，形成并提交市政府常务会议，审议通过后制发了《孝感市政府投资项目审计监督办法》。该办法将市政府投资项目按照分层分类的管理办法进行划分，明确了审计部门和财政部门、建设项目业主各自职责；强调了审计机关突出政府重大建设项目、围绕11个方面的内容开展审计；规定审计机关履行对项目参建各方的监督，要加强对财政部门投资评审结论抽查审计的力度，要和有关部门协同配合，加大对不正确履职，不作为、乱作为、不诚信行为的追责问责工作力度，实现各方监管到位和政府投资项目优质高效推进的有效统一。

 有人戏称，孝感投资审计模式的变化“成也萧何败也萧何”。但我认为：依法审计，客观求实，与时俱进，不正是我们审计机关和审计人追求的最高境界吗？

 我喜欢大自然赐予的春、夏、秋、冬四季，以及它的神奇轮回。当前，审计事业如春一般、生机盎然，我挚爱所从事的审计工作，愿意为之继续奋斗，直至一辈子。