共建人与狗和谐共处的天地

近日，不文明养狗行为引起广泛关注。养狗特别是城市养狗一直争议不断。养狗是人们在生活中切身感触颇深的事情，常常有不文明养狗行为带来困扰，引发关于养与不养、怎么养的争执。其实很多事并非黑即白，我们尝试在人与狗、养狗人与非养狗人之间构建平衡，让他们能够在公共生活空间和谐共处。

随着人们物质生活渐渐富足，对于丰富的精神生活的需求日益旺盛，不少人选择养狗来填补自己的业余时间，狗开始走进人们的生活，出现在小区、街道、公园。然而，一些不文明养狗的行为，正时时侵犯着他人的公共生活权益：遛狗不栓绳，若是有人提出要狗主人栓绳，主人便摸着他叫唤不停或身躯近半人高的爱狗说：“我家的狗很乖的，不咬人”，而无视行人对狗的畏惧；纵容宠物狗随地便溺，行人走在街道、小区甚至电梯内，不小心便会踩中“地雷”；骑车遛狗妨害交通秩序；烈性狗伤人事件频发，危害市民的人身安全，影响市民安全感。这无疑引起了很多不养狗的人们反感、愤怒，人与狗的矛盾不断激化，公共秩序被践踏，城市文明被破坏。有时候，当矛盾激化到一定程度，甚至走向另一个极端，有不少以残忍手段虐杀狗的新闻，引起动物保护人士强烈谴责。难道人与狗必然是对立面吗？当然不是。

自古以来，狗一直是人类最忠诚的朋友。以前人类驯养狗，用于看门、放牧、打猎，而现在养狗有了更广泛的用途，导盲犬帮助盲人生活出行，警犬用于侦察破案，搜救犬搜索救援生命。狗更是人们情感的慰藉，孤寡老人需要陪伴，失独家庭需要一个情感的寄托。都说狗通人性，经过适当的驯养，狗可以帮助人们做很多事情，可以与人亲近相依。但到底狗只是动物，当它进入公共场所，我们便不能仅寄希望于其所谓的灵性，毕竟狗在陌生环境对于陌生人、物是比较敏感的，存在太多不确定因素。这时候狗主人便有必要采取一些措施规避风险。很多市民心里其实并不反对养狗，而是反对无视公序良俗的不文明养狗行为。

与其说是人与狗的矛盾，不如说是人与人的矛盾。狗有兽性，尚不能控制自己的行为。人却有人性，能通过自己的行为将狗约束。狗一定程度上反映着主人的意志，它在公共场合怎么做、能做什么，和主人有很大的关系。矛盾的起点是不文明养狗行为。追根究底是养狗人意识的淡薄。一是规则意识。他们在公共场所，对待自己的宠物狗与在私人空间里时别无二致，纵容狗的天性，不忍栓绳，却没有意识到当狗走出家门进入公共场所，就应受到公共秩序的无形约束。二是安全意识。主人与狗熟悉，看到的是它温顺的一面，没有意识到陌生环境里狗类不栓绳、不带嘴套可能潜在的危险。网上流传着一张图片给我印象深刻，武警带着警犬出任务时乘地铁，给警犬束好狗链、戴好嘴套，手中一直牵着，避开人群坐在空旷的车厢。即便是最训练有素的警犬也要受到这样的约束，更何况是受到溺爱与纵容的宠物狗呢？三是责任意识。养狗不仅是养一个宠物，更是一种责任。当狗走进家门，养狗人便有喂养的责任，并对狗的行为负责。一些养狗人没有做好承担责任的准备，或者中途厌弃，将狗遗弃，宠物狗变成流浪狗，更加难以约束管理。

政府部门对于养狗行为的管理尚待完善。目前，我国尚没有统一系统地为养狗立法，但在《侵权责任法》、《治安管理处罚法》中对于饲养动物侵害他人权益明确了法律责任。各地为了规范养狗分别出台了相应的管理规定，有些地方开展了专项整治行动，但约束效力、管治情况参差不齐，存在政策难以落地、执法困难、违法成本低的问题。某地出台“最严”养狗令，有人叫好，有人则认为一些规定一刀切、不合理，颇具争议。如何管的尺度问题，难以把握。

国外的一些国家则在规范养狗制度化的道路上走的更早，有些地方已趋于成熟。法国出台了细致的管理规定，通过办理狗证、芯片植入的方式管理犬只信息；养狗人须持有政府颁发的许可证，接受培训获取养狗资质；对于违反规定的行为，明确其应承担相应的民事责任或刑事责任。德国则出台了专门的法律，要求养狗人为自己的每一条狗交税，并购买责任保险，明确规定弃养宠物狗属于违法行为。在俄罗斯，每条上街的狗都要挂上显示危险等级的颜色标牌，给行人作预警。在加拿大、新加坡，出门遛狗不拴狗链、不随时清理狗尿狗粪，将罚款。这些措施具有重要的借鉴意义。

共建人与狗和谐共处的天地，需要完善养狗相关法律制度。管理养狗，首要是从立法层面加强统一。法律要明确养狗行为的各项法律责任，加大养狗违法成本。建立系统科学的养狗管理制度，犬只信息归档、纳入系统跟踪管理，加强购买、收养环节的审核力度，犬只疫苗接种强制化，规定狗的活动区域，流浪狗统一收容管理，从养狗的各个环节作细致化、可操作性强的管理规定。

共建人与狗和谐共处的天地，应加大管治、执法力度。应进一步明确公安、畜牧兽医、城管等职能部门的主体责任，各司其责。加强对于养狗法律制度和安全意识的科普宣传教育，鼓励养狗人以收养代替购买。定期开展多部门联动专项整治行动，与居委会、村委会合作，促使养狗管理规定落地生根，管理执法产生实效。

共建人与狗和谐共处的天地，也依赖于社会共治。社会各界应承担起相应的社会责任。养狗人应树立养狗规则意识、安全意识和责任意识，多换位思考，自觉接受公序良俗的约束，做高素质的养狗人。宠物店、收养站应自觉承担主体责任，面向养狗人，科普养狗知识，包括政府规定、疫苗接种、日常医学护理，让养狗人能够更加了解、关注宠物狗的生理状况，随时采取相应措施，避免疫病传播。社会多方的力量汇聚，才能共同规范养狗行为，化解误会与矛盾，让狗能够和谐有序地生活在人类周围，成为真正受欢迎的“居民”。