一派东风到此时春晖无尽满园枝 ——湖北省荆州市审计局护航建设江汉平原高质量发展示范区

湖北省荆州市位于湖北省中南部,地处江汉平原腹地,是国家历史文化名城、素有“鱼米之乡”的美誉。近年来,荆州市审计局以推动“三农”相关政策落实为目标,精准聚焦农业农村审计重点,先后开展长江大保护和污染防治、农业各项补贴、乡村振兴、农村人居环境、高标准农田建设等惠农资金项目审计,助力荆州建设江汉平原高质量发展示范区。审计抽查各类涉农资金15.74亿元,现场核查涉农项目809个,入户走访1200多户农户,审计发现各类问题金额累计2.03多亿元,移送案件线索11件,促进制度出台36项。荆州市审计局被市委、市政府授予“全市脱贫攻坚先进集体”荣誉称号,市审计局农业审计科副科长李山河荣获湖北省脱贫攻坚先进个人。

为乡村振兴注入“新活力”

认真贯彻上级关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作部署,统筹开展全市乡村振兴审计,以实际行动护航地方改革发展大局。

抓住关键,试点先行。结合荆州农业发展实际,确定把农村人口基数大、高标准农田项目资金量大、乡村产业项目多的公安、石首、松滋等3个县市区作为审计先期试点,统筹推进全市乡村振兴审计一盘棋。聚焦高标准农田建设、农村人居环境整治、乡村产业发展等方面,对涉及的各类重点专项资金分配、管理、使用,以及重点目标任务完成情况进行全流程、全链条审计,确保审深审透,助力农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,切实为乡村振兴建设保驾护航。如,审计发现J县某乡大棚项目闲置,投资回报率低的问题。当地政府及时整改,多方组织发包,发展食用菌大棚48个,芦笋大棚23个,有力带动乡村产业发展;审计发现J县某村吊瓜基地每年亏损数十万元,提出审计建议“调整经营模式”,当地政府采取“村级建项目,发包到农户,农户自主经营,专人和合作社提供技术,产后统一销售”的模式,将37.5亩吊瓜基地按照每亩2500元的价格发包给农户,既为农户增创了收入,也为村集体增收4.88万元。

创新方法,提质增效。在项目安排上,集中抽调全市系统骨干力量20余人组成多个审计组,选优配强组长、主审,配齐工程、财务等专业人才;在数据应用上,探索跨部门、跨行业、跨地区协同作战,用好“科技+”审计方法,借力全市高标准农田无人机验收项目,审计现场同步查勘土地平整、农田水利设施建设和田间道路等工程建设施工及管理情况等;利用国土调查云、自然资源“一张图”等,对比土地利用现状图斑资料做好数据关联分析,全面提升信息化技术应用水平和效果。如,在G县乡村振兴相关政策落实和资金管理使用情况的审计中,审计人员将高标准农田项目竣工CAD图在自然资源“一张图”系统中进行叠加,发现在高标准农田项目区内有占用耕地建设餐饮设施、硬化场地的情况,存在“非农化”“非粮化”现象,依法督促按期整改;通过大数据审计发现,荆州市某局对县市区增殖放流活动现场监管力度不足,未对增殖放流活动全部进行现场监管。针对审计反映的增殖放流项目监管不力的问题。相关部门对3名责任人进行了谈话提醒,1人免职。市级主管部门印发《关于规范水生生物增殖放流管理的通知》,对全市增殖放流活动程序、物种和水域、监管措施等进行全面规范,全面落实现场监管秩序。

长远规划,建立机制。从项目安排、审计重点、数据应用、审理复核、审计整改、成果提升等各环节,认真总结审计经验,找准审计中存在的难点、审计成果中的亮点、审计方法中的创新点,精心拟定全市乡村振兴审计规划。如,根据党中央、国务院和省、市制定的乡村振兴规划,确定乡村振兴审计年度重点,如2020年监利市乡村振兴审计中确定的重点是乡村产业发展,2021年公安县、松滋市等地乡村振兴审计中确定的重点是高标准农田建设,2022年石首市乡村振兴审计中确定的重点是农村人居环境整治。同时,围绕审计中发现的政策落实、资金使用、项目建设等方面存在的共性和个性问题,认真梳理分析,深入揭示影响乡村振兴政策落地见效和巩固脱贫成果的体制机制问题与管理漏洞,有针对性地提出审计意见建议,更好地服务建章立制,促进提升宏观治理水平。全市提交的12篇审计专报获市、县领导批示20余次;《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径探索》荣获省审计厅优秀审计论文一等奖;《从乡村振兴审计维度透视新型城镇化背景下美丽乡村建设研究》等3个课题荣获荆州智库优秀课题,并获多位市领导批示。

助力筑牢国家粮食安全“压舱石”

粮稳天下稳,粮足天下安。荆州农业资源得天独厚,是全国粮食生产先进市、国家重要的农产品综合生产基地、优质农副产品生产基地和湖北省优势农业资源核心区。审计部门围绕“促进粮食安全”这条主线,聚力三项重点:

关注粮食政策执行及落实效果。对粮食相关部门进行细致“体检”,核查粮食政策下达执行和粮食专项资金管理落实情况,查找粮食政策执行落实中存在的问题,提出“建立多方协调机制、完善粮食轮换风险准备金制度、落实粮安工程配套建设资金”等多项建议,推动提高粮食安全风险抵抗能力,保障粮食安全政策落到实处。

关注高标准农田建设质效。围绕加强项目建设管理和防止耕地“非粮化”要求,关注高标准农田建设项目实施管理和后续管护使用情况,关注已建成高标准农田用于粮食生产情况。如,在2021年J市高标准农田建设项目审计,发现部分应公开招投标项目未履行公开招投标程序;部分中标施工企业违规将工程整体转包给个人施工,获取管理费7.82万元;高标准农田建设区内建设有蔬菜大棚、乡村游园、鱼塘虾池。经审计督促整改,多付工程款问题通过扣减工程款、追回资金等方式收回;“非粮化”“非农化”问题,落实到具体单位和乡镇,限期对土地进行恢复耕种。

关注粮源追溯及粮库仓储安全建设。审计现场查勘粮源产地和粮库实地,找出粮储企业在仓储管理方面的薄弱点,提出尽快落实粮食仓储智能化升级改造、完善粮食追溯制度等审计建议,助力粮储企业提升粮库规范化、精细化、智能化作业水平,实现粮食仓储信息一体化管理。如,审计发现某部门粮食应急储备保障中心项目进展缓慢。审计部门督促整改,加快推进粮食应急项目保质保量建成完工。积极推进新建8620吨原粮准低温仓,项目建筑面积1852平方米。该项目已于2022年底竣工验收并投入使用,促进提升了粮油储备设施功能和科技储粮水平和粮食应急保供工作。

守护农民“钱袋子”

聚焦农民急难愁盼,重点开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理工作,强化审计监督,助力惠民惠农政策落实落地。

统筹谋划强保障。党组高位推进,将推进“一卡通”审计作为重大政治责任,成立由一把手任组长,局班子成员任副组长的“一卡通”突出问题专项治理领导小组,全面指导、统筹推进。全员参与推进,将开展“一卡通”审计纳入机关下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动领办实事事项,党员干部通过到社区(村)开展入户调查,帮助226位符合条件人员解决未享救助待遇的问题。

上下联动全覆盖。细化工作方案促进度,第一时间制定全市审计工作方案下发到各县市区和市局各科室,统筹市县两级审计进度,确保上下“一盘棋”,实现市县两级审计全覆盖。抽查重点资金提效果,各县市区和市局各科室结合年度审计计划,有重点的针对困难群众救助资金、社会救助资金等17项惠民惠农财政补贴资金进行抽查调查,收集问题线索。严格过程管理保质量,明确各县市区、各业务科室定期报送工作开展情况和报表,加强审计过程管理,保障审计质量。

突出重点显成效。结合省审计厅困难群众救助补助资金审计项目的经验和成果,重点关注困难群众救助资金、城乡医疗救助补助资金、残疾人两项补贴等资金发放和账户管理情况。针对不符合条件人员违规享受救助待遇的问题,全市已取消159名不符合条件对象的相关社会救助待遇。同时,完善体制机制,审计发现政策落实、资金管理等6大类共67个问题,在发现问题的基础上,深入分析研究问题产生的原因以及体制障碍、机制缺陷和制度漏洞,提出了规范代发金融机构、搭建集中统一发放平台等审计建议,有效推动了体制机制不断健全完善。