光辉形象背后的“小九九”

一、项目背景

习近平总书记在党的二十大报告中指出,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展,扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。2021 年,我国中央一级投入乡村振兴衔接资金1561亿元,2022年中央一级投入1650亿元,较上一年增加89亿元,投入资金规模同比增长5.7%,《2023年中央和地方预算草案的报告》显示,中央财政2023年预算涉农资金,总计4697亿元,其中衔接推进乡村振兴补助资金1485 亿元、水利资金941 亿元、农业相关转移支付2115 亿元、农村综合改革转移支付156 亿元,资金规模庞大,而保证涉农资金落到实处,真正作用到千家万户,推动农村发展的内生动力,就需要严格的监督管理,乡镇涉农资金审计资金使用的最末端,涉农资金审计也成为监督中的重要一环。为此,S县审计局决定对辖区内部分乡镇涉农资金使用和项目管理情况进行专项审计调查,并将该项目纳入局年度审计项目计划,作为重点项目实施。

二、案例内容

为保障涉农资金规范化使用,维护群众利益,2023年,按照S县审计局的审计计划安排,S县审计局组织对某乡镇涉农资金和涉农项目进行专项审计调查,审计发现有关人员涉嫌挪用公款、骗取现代农业产业园奖补资金。根据移送的案件线索,审计认定2019年至2020年期间,上述被告人利用职务便利,挪用公款77万元,伙同他人骗取市级奖补资金12万元占为己有。

初步分析  确定重点

针对某镇涉农资金种类多,资金量大,涉及行政村、自然村较多的特点,审计组在审前调查时重点了解该镇账务处理流程,分析涉农资金使用特点,采集S县村级扶持资金、奖补资金、S县企业登记情况表、村干部基本信息等数据。通过计算机技术汇总和数据标准化,结合项目实地调查,针对资金流向和使用情况进行了初步分析。

分析发现,该镇奖补资金流向特征一致,流程为收到上级拨款--拨付奖补企业或所属村民委员会,该镇对已拨付的奖补资金的后续使用情况未进行监督,据此,审计人员决定以村民委员会为突破点,结合该镇涉农资金分配比例,通过村干部基础信息、S县企业登记情况表、该镇户籍信息等数据进行第二次分析,分析发现该镇Q村,在分配比例中占比最高,且该村资金大多流向了该村村党支部委员、会计张某名下的家庭农场和张某儿子名下的Z建筑有限公司。

侧面了解  初步画像

针对上述疑点,审计组讨论后决定重点对Q村账务进行剖析,选择大额资金进行抽查核实。审计组首先来到镇政府,召开座谈会了解该镇奖补资金申报发放的流程和有关人员的职责,并第一时间取得该镇奖补资金申报资料纸质件和电子数据,防止有人篡改。掌握了Q村申报情况后,审计组决定对Q村进行剖析,为避免打草惊蛇,分别以改厕、人居环境改造、产业发展等事项,向住建所、环卫所、农经站、管区书记等人员进行了多方位了解,以便做到精准画像,经过了解发现,Q村村支部书记因手术导致语言功能障碍,该村村务基本由村委委员、会计张某主导实施,近几年内张某主导开展了杞柳种植、编织等行业,是Q村的大功臣,通过这些产业盘活了闲置地块,还积极为Q村村民增加劳务收入,带领村民开拓产业,根据了解的情况,审计组所得到的张某的人物画像与所掌握的疑点线索不相符,甚至完全相反,如此正派的人,怎么会对财政资金有所图谋呢?为了进一步核实线索的真实性,审计组本着不冤枉一个好人,也不放过一个坏人的理念,决定分为两组对该村线索进行排查,A组对张某家庭农场和其主导的产业进行调查,B组人员对Q村资金流向进行重新梳理。

分组调查  拨开迷雾

“村里有党支部合作社,这些产业都是党支部领办合作社的。”这是A组审计人员在现场对杞柳、编织等产业进行了解时,Q村的一位村民反映的情况,这与审计组之前调查了解相矛盾,这也是审计组之前忽略的地方,这些产业的钱到底去了哪里,审计人员决定转换重点,以党支部领办合作社为突破点,进行调查了解。根据了解张某以党支部合作社种植杞柳的名义,以借款形式从村集体资金内取现77万元,接受乡镇拨付奖补资金12万元,且根据奖补资金申报材料发现,张某申报项目实际为该镇供销社成员自主实施的大田承包项目。花开两朵,各表一枝,B组审计人员在对Q村账务进行梳理时发现该村2019年至2020年期间的支出多为现金支出,尤其是涉及杞柳、编织等产业的扶持资金,凭证后附的仅有Y专业合作社的收据,根据此线索审计人员要求Q村提供Y专业合作社的相关资料和账务情况,该合作社账务显示,张某自Q村村民委员会账户提取现金后,将该资金存入党支部领办合作社,但是,其中77万元以借款的形式,转入了张某名下的家庭农场,之后被用于该农场的经营建设。

线索合并 水落石出

A、B两审计组将调查结果进行了碰头汇总,原来,Q村会计张某利用信息差,为自己打造舍己奉公的人设,利用村民对村集体资产的不了解,将私人产业伪装成集体产业,利用公款为个人牟利。根据梳理问题线索发现,一是张某以党支部领办合作社种植杞柳的名义将上级扶持资金以现金形式取出,用于个人家庭农场经营,杞柳、编织等产业均为张某个人产业;二是张某得知上级有现代农业产业园奖补资金后,伙同某建筑劳务有限公司,在供销社不知情的情况下,使用供销社大田托管项目照片,通过伪造项目采购材料,开具虚假发票等方式,骗取现代农业产业园奖补资金12万元。

剖析案情  加强监管

审计结束后,审计人员对线索进行了复盘,线索反映出几个主要特点:涉及主体为村级干部,利用信息差,欺上瞒下,在打造个人形象的同时,挪用公款77万元,骗取专项资金12万元。针对这些特点审计人员进一步分析了问题产生的原因:村级公示不到位,乡镇在村级资金使用、奖补资金申报审核方面缺乏有效的审核机制,各级主管部门监督审核流于形式,造成监管缺失,使部分干部有机可乘。对此审计人员提出了加强资金使用监管力度,设置有效监管机制,杜绝为所谓的“明星干部”、“明星村”大开绿灯,加强干部责任意识和法制意识培训等意见建议。