案例 | 深刨细挖村集体账面小线索 助力乡村产业振兴增速提质

作为“全国现代果业发展十强县”,Y县果品面积已发展到75万亩,全县农民70%的收入来源于林果业。其中Z镇是优质苹果核心生产区,素有“Z镇苹果甲天下”的美誉,Z镇还被评为2022年全国乡村特色产业超十亿元镇。但这些年苹果种植“三老”(树老、人老、管理模式老)“三低”(规模化程度低、产业化程度低、组织化程度低)等问题日益凸显。Y县县委县政府下定决心改变这个现状,将“果业振兴”写入政府工作报告,列入发展规划,提出要依托党支部领办合作社提升苹果种植的“规模化、高端化、品牌化、数字化、园区化、产业化”,进一步增加果农收入和村集体收入,实现乡村振兴中的产业振兴——果业振兴。

在Z镇党委书记、镇长经济责任审计中,Y县审计局紧紧围绕县委县政府提出的发展规划和工作要求,紧紧抓住党支部领办合作社运行情况这个“牛鼻子”,揭示问题、正风肃纪,揪出了“果业振兴”中的蛀虫——审计发现,H村村两委成员、村会计张某套取财政资金、挪用公款、销毁会计资料等违规违纪问题,依法依规进行了移送,县纪委监委根据审计提供的线索对张某进行了立案审查,给与张某党内严重警告处分。

捕捉审计疑点,明确审计方向

审计组由3人组成,审计组长老张,经验丰富、业务精湛;项目主审小孙,敢为争先、雷厉风行;组员小郭,工作严谨、细致入微。按照审计分工,小郭在翻阅H村财务资料时发现,2022年有一笔63万元的现金收入,记账摘要显示为“农业局帮助收入”,附件为“H村村集体收款收据”,其中缴款人为“沂源县ZL果品专业合作社”,经办人为H村村两委成员、村会计张某。看到这笔收入,小郭下意识感觉哪里不对,但是具体的违反了什么规定,违背了什么政策却说不上来。小郭拿着凭证询问小孙,小孙一时也回答不上,老张接过凭证,凭借多年审计经验,一眼就看出猫腻。老张耐心解答到:“一是收款方式不对。县农业局作为行政单位,内部控制制度完善,财务人员专业,不可能用大额现金方式支付。二是缴款人不对。县农业局帮扶H村,不可能通过果品专业合作社缴款,应通过镇农经站进行账务处理。这是1个很重要的线索,重视起来,深挖下去。”

老张的一番话,为小孙和小郭指明了方向。顺着老张提供的思路,小孙和小郭来到了县农业农村局,通过查询财政一体化平台,查到了县农业农村局2021年确实有一笔钱打到了H村ZL果品专业合作社,但是金额为84万元,支付方式为零余额账户。小孙和小郭顺藤摸瓜,找到了业务科室,翻阅存档资料发现,2021年县农业农村局确定H村ZL果品专业合作社(党支部领办合作社)为“苹果密植园改造和循环农业项目”实施主体,将项目资金84万元打入ZL果品专业合作社账户,并于当年通过验收,并且存档资料显示,在项目实施过程中,H村变更了实施内容,将剩余财政资金63万元用于村集体运转。

看完县农业农村局提供的项目实施和验收资料后,老张恍然大悟,指出了关键所在,县农业农村局拨付的63万元项目款为什么以现金形式交到村集体。

接下来,老张又安排了新的任务,查一下H村收到现金后怎么支出的。根据老张的指点,小孙和小郭开始查看现金日记账,发现H村在记录收到农业局帮助款63万之后,连续用现金支付村两委办公室翻修费用,翻阅凭证发现,费用主要是人工费和材料费,其中人工费以“零工记录表”为发放依据,材料费以收到条入账,均未开具正规发票。通过查阅Z镇村建办提供的资料发现,H村的村两委办公室早在3年前完成了改造翻新,是镇上使用“一事一议专项资金”统一招投标建设的,村集体不承担费用。

整理手头的资料后,老张根据多年审计经验,提出了自己的判断,63万元财政资金压根儿没有用于翻修村两委办公室,而是被套取了,人工费和材料费都是假的。

围绕重点开展谈话,事情真相浮出水面

为了避免引起H村村两委成员、村会计张某的警觉,审计组决定先从H村党支部书记入手开展谈话。老张询问村书记:“咱村村民主要以种植苹果为收入来源,近几年村两委做了哪些工作保障村民增收?”村书记主要围绕拓展销路,打开市场方面展开回答,没有涉及到ZL果品专业合作社和“苹果密植园改造和循环农业项目”。老张进一步询问道:“村里是不是有个ZL果品专业合作社。”村书记答道:“是啊,前几年村里按照县里要求,成立了党支部领办合作社,法人代表是我们村两委成员、村会计张某。成立时,考虑到他年轻,接受新鲜事物速度快,又懂财务知识,让他负责运营。”老张乘胜追击道:“合作社运营得怎么样?”村书记一脸无奈道:“我们村是‘软弱涣散村’,村书记空着好多年,我也是今年换届选举刚上来的,只是知道合作社的公章和账本一直在张某手里,没有开展实际业务,对于合作社具体运营情况,只有张某说得上来。”老张又问道:“村两委办公室看着很新啊,是哪一年盖的啊?”村书记感激地回答道:“那是3年前镇上统一建设的,我们村里没花1分钱。”

所有的线索明朗了,所谓的翻新改造村两委办公室是假的,村级党组织长期无法开展正常工作,印章、会计资料掌握在一人手中,最终上演了一出瞒天过海的“好戏”。

完善审计取证,获得最终胜利

初步掌握审计证据后,审计组对张某开展了谈话,张某百般狡辩,21万元项目资金全部用于了郁闭果园改造,剩余的63万元翻盖了两委办公室。当审计组要求提供合租社的账目时,张某突然情绪激动,拍着桌子说,前几天因生活琐事和家属吵架,让家属一把火烧了。说罢,推门而去。

老张安排:“他不说,也不要紧,银行流水记录不会改变,和局里汇报,查询合作社银行流水记录。”

通过延伸审计合作社银行流水记录发现,县农业农村局项目款到位后,张某将项目款从合作社银行账户转至个人账户,用于个人消费、炒股事项,截至审计日,尚未归还。

至此,H村村两委成员、村会计张某套取财政资金、挪用公款、销毁会计资料等违规违纪问题形成了完整的证据链,Y县审计局第一时间将审计发现的重大问题线索移交至当地纪委监委处理。