实务 | 山东省青岛优化审计项目审计组织方式管理的实践

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，审计监督在国家治理和经济环节中发挥着关键作用。党中央、国务院要求实行审计全覆盖。山东省青岛市审计局创新审计管理模式，大力推进审计全覆盖，着力推进审计工作“一盘棋”，取得实效。

围绕中心，服务保障决策部署落实

2019年7月，在中共青岛市委审计委员会第一次会议上，时任山东省委常委、青岛市委书记王清宪同志指出，当前，青岛市委围绕贯彻落实总书记“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市的重要指示要求，提出“学深圳、赶深圳”，发起15个攻势，加快打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。15个攻势中将有一大批资金、项目、政策落实，市委要求全市审计机关要把重大政策措施落实跟踪审计作为重大任务，主动跟进、加强监督，推动政策措施落地见效。

2019年以来，青岛市审计局按照审计署、省审计厅的部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，持续组织全市审计机关对市政府相关部门单位和10个区市政府落实决策部署情况开展审计。在年度项目计划中，把政策跟踪审计作为第一板块，要求在所有的审计项目中持续关注，每季度汇总全市审计结果报送审计署和市政府。在向市委审计委员会和市人大常委会报告的2018、2019年度市级预算执行审计相关情况中，青岛市审计局对围绕有关攻势开展政策跟踪审计情况进行了全面梳理，市委书记、市长均作出重要指示或批示，要求切实履行好新时代审计工作职责使命、加快审计整改工作。

统筹融合，优化审计项目组织管理

（一）深化审计项目融合。开展结合型审计，将政策跟踪与专项审计、经济责任审计结合，与预算执行、自然资源资产离任审计结合， “结合”审计项目比重越来越高，占到全年项目的80%以上。加强各类审计项目间的融合与衔接，在人员没有较大增加情况下，重点审计了推动清理拖欠民营企业中小企业账款、学前教育发展等6个专题和优化营商环境、重大项目建设推进等11个方面，安排政策审计项目历年最多，有关经验做法被市委《青岛信息》转发。

（二）采用“专班推进法”。针对2020年安排的审计项目较多集中在区市、审计任务重、实施时间紧的情况，一次性统筹开展26项审计内容，实现局内各处室、市县两级审计机关多部门、多专业协同发力。专班由局长任总指挥，各分管局长任各区市审计组组长，组建技术支持团队，统筹整合市局业务处室审计人员和区市审计机关业务骨干共99人组成8个审计组为突击队，实施集中统一领导。建立《区市经责统筹实施工作动态》，发布法规指引、方案实施指导，点对点发送审计组，加强实时指导。建立成果提升机制，明确责任处室，负责梳理整合审计发现的共性问题，分析问题原因，从体制机制层面提出审计建议，提升审计成果。

（三）优化全市审计资源配置。优化审计项目管理，通过采取“1+N”、融合式、嵌入式等组织方式，涉及同一个部门单位或区市的，尽量安排同一个审计组实施审计。强化审计机关上下联动和横向协作，对重点行业或部门开展市区同步审计。为缓解区市审计局人少事多难题，市局在抽调区市人员参加市局审计项目时，统筹考虑各区市局人员数量、抽调比例、次数等，并严格履行相关审批程序。为切实提高全局审计力量利用效率，修订《青岛市审计局审计项目计划管理办法》，将全年审计项目分为ABC三类管理，A类为重点审计项目，由分管局长任组长，可以利用其所有分管处室的力量，打破处室界限，集中兵力将重点项目审深审透，提高审计项目实施效率。

（四）上下审计机关联动。在审计项目实施上，对于需要实现纵向覆盖的项目，积极吸纳区市审计人员参与开展联合审计，按照“统一工作方案、统一组织实施、统一时间要求、统一规范审计文书、统一检查落实”的原则实施联动审计。加强对区市审计机关审计项目立项的指导把关，每月督促区市审计局审计项目计划执行情况。在审计业务能力上，通过每年开展的审计质量检查和优秀审计项目评选活动，定期开展的业务交流会及其他业务培训等方式，互相学习，取长补短。

取得实效，切实提高审计工作水平

（一）审计宏观服务成果进一步提升。青岛市审计局紧紧围绕市委、市政府中心工作和15个攻势，组织市本级和10个区市，采取统筹多个处室人员共同实施、区市异地交叉审计或与经济责任审计相融合审计等方式，组织实施了清理拖欠民营企业中小企业账款审计、“一次办好”和减税降费政策措施落实情况跟踪审计等政策跟踪审计项目8个，共提出改进或完善工作的意见建议116条，向市委、市政府提交审计报告和专报37篇，市领导作出批示35次，市委市政府主要领导同志批示20次。

（二）审计监督覆盖面进一步拓展。在审计项目计划安排上，强化审计机关上下联动和横向协作，对重点行业或部门开展市区同步审计，形成监督合力，最大限度拓展审计覆盖面，实现了对市本级和所辖10个区市精准扶贫政策落实及资金管理使用情况、保障性安居工程资金投入和使用绩效情况、推动清理拖欠民营企业中小企业账款情况的审计全覆盖。

（三）审计监督效能不断提高。通过加强政策跟踪审计与预算执行审计、经济责任审计等不同类型审计项目的统筹融合力度，涉及同一个部门单位或区市的，尽量安排同一个审计组实施审计，在保证审计质量的前提下，审计效能不断提高。如在民生领域审计，采取优化审计项目审计组织方式管理，整合资源，优化配置，加大审计力度，民生领域实施的审计项目比重由之前的30%左右提升至40%。

（四）减轻了被审计单位负担。按照一年对同一单位尽可能只审一次的要求，对涉及同单位的不同项目，做好在审计内容、审计时间上的统筹衔接，有效避免交叉重复审计。在政策措施落实审计项目的时间安排上，尽量结合本级预算执行审计、经济责任审计涉及的单位部门，统一制定工作方案和项目实施方案，基本做到了调查跑一次、取证送一遍、延伸一站式，极大地减轻了被审计单位的负担。