练好审计“账外”硬功夫

从近几年的审计实践来看，随着审计监督持续深入推进，各单位不断加强规范管理，账面浅显易见的问题越来越少，更多问题手段更隐弊、更曲折，存在“下移”“外移”趋势，这就需要审计人员不仅具有账内真功夫，关注账内要素，还要拥有账外硬功夫，重视“账外”要素，从而提高审计项目质量。而“账外”要素如何能更好地体现，需要从瞄准“切入点”，靶向“重难点”，紧抓“关键点”三方面发力，由点及面，齐头并进，推动审计项目高质量发展。

一、瞄准“账外”审计的切入点。一是从“薄弱环节”切入。每一个被审单位都有着自身的行业背景和业务特点，也一定存在薄弱环节。薄弱环节的类型很多，包括缺乏监管、管理漏洞、制度不完善或者业务本身存在固有风险等，使被审计单位或者人员有利用薄弱环节的空间，我们需要从被审计单位业务、制度、管理的薄弱环节入手，审计重点放在容易产生问题的方面，分析被审计单位或者个人可能的违法违规模式；再对照被审计单位的实际情况，了解是否存在相应的违规行为和表现，从而发现被审计单位存在的重大违规违法问题。二是从“异常现象”切入。通常来说，违法违规行为都会有一些异常的或者说不合逻辑的外在表现。同一单位数据之间进行横向比较，占比最高的应重点关注。同一单位不同年度的数据，应该呈逐步上升或者逐步下降的趋势，如果某一年度激增或突降，就必须深入调查背后的原因，看看是否存在虚报冒领、虚列开支等问题。同类单位不同项目之间的数据，应该具有相同的结构，如果某一项目或某一项经费与其他单位迥异，审计就应该将其作为重点。财务数据与业务数据对照，本单位财务数据与其他业务数据之间应该具有一致性、关联性或对应性，出现异常则要作为重点关注。通过比对不同来源数据，可以印证数据的真实性从而找到问题所在。三是从“外部调查”切入。审计外调是揭露违法违规问题，发现暗箱操作的利器，是实现审计深挖一层、前进一步的重要方式。借助外部力量，与纪检监察机关加强协作贯通，广泛收集被审单位或项目有关问题举报线索。询问经办人员，审计发现疑点时，要积极向经办人员求证，通过经办人员的解释判断经济活动的真伪。另外，要特别关注“特殊”经办人，如某项业务一直是同一个人经办，突然换人经办或者零星有其他人经办，这些人往往“一问三不知”，其背后很有可能是存在问题的。谈话有关责任人，就某一疑点问题或举报线索，与被审计单位责任人进行有针对性地个别谈话，或者单独访问知情者，做深入详细地了解，以搞清来龙去脉，查清事实真相。

二、靶向“账外”审计的重难点。一是把握“资金流向”重点。一要盘点库存资金。突击盘存是审计资金最基本也是最常用的方法，重点看账实是否相符，有无账外资金、有无白条抵库、有无理财产品等。盘点时除了查看保险柜外，还要注意观察周边环境及人员动向。二要核实银行对账单。通过核对银行对账单，可以掌握资金流量流向。要重点关注银行对账单是否真实完整、汇款单位与发票单位是否一致、有无汇入个人账户的资金等问题。三要查验收费票据。将数据中的开票信息，与财务账目中的进款信息进行逐笔核对，查出有无少开票多付款等问题。尤其是对有偿服务单位，要看有无虚开代开发票等问题。二是把握“经费支出”难点。一要参考市场价格。对于物资采购项目，首先要了解市场，掌握实际采购过程和价格，将采购价格与供货价格以及市场平均价格进行对照，看价格是否虚高或虚低，是否存在假合同等问题。二要查验实物资产。要改变足不出户的“宅审模式”，走出房间看实物，重点查验所采购的物资资产是否确有其物，是否与报销明细表上所列的型号、数量等一致。三要核实建设成果。对于投资项目要关注工程建设项目招投标、“三超”以及报审情况，核对工程量清单，到施工现场进行现地测量，查验是否有施工痕迹等。

三、紧抓“账外”审计的关键点。一要培养“账外”审计思维。充分运用辩证思维、发散思维、逆向思维，要将账内与“账外”有机结合在一起，重视“账外”审计。运用辩证思维，查账是任何一项审计活动的基础，利用账内情况为“账外”调查提供依据和方向，利用“账外”调查反过来印证账内情况的真伪。运用发散思维，当财务资料无法查证时，可以考虑转向检查业务流程，从业务流程真伪反证财务资料；当业务流程无法查证时，可以考虑转向人际关系，查清楚相关人员之间的隶属关系或亲属关系等；当在被审计单位无法取证时，可以考虑转向开户银行、工商税务、供货商等第三方。运用逆向思维，审计中经常遇到这样的困境，某单位财务管理完善、相关手续严密，从财务账面上很难发现问题。这时可以借鉴绩效审计理念，通过资金投入产出比，从而验证经费开支的真实性合法性，用“倒挤”的方法逼出虚假开支，让隐性问题显现出来。二要开拓“账外”审计视野。平时注意点滴积累，一方面要多浏览同级事业部门和下属单位的网站，多留意各单位的汇报、总结，从中了解各个单位的主要职责、经济活动等；另一方面，要多向专业人士请教，多向经验丰富的人请教，多向熟悉情况的人请教，加强与业务部门的横向协作。积极拓展知识面，要懂工程知预算，能做到摸得清“底数”挤得出“水分”；要学好专业软件以及数据库知识，加强对财经数据的收集、处理和分析能力；要掌握一定的市场经济理论，了解金融机构的办事程序，以利于在外调中明辨真伪发现问题。三要完善“账外”审计手段。加强笔迹甄别。能从书写习惯、笔迹特征、墨迹变化等方面，核实笔迹真伪。在审计实践中，尤其要关注个人签名，特别是个人直接领取的补助、授课费、工资等，看看有无代签、冒签、伪签等问题。加强发票验证。能从发票外观、防伪标志、发票代码等方面，核实发票真假。要关注“用正规发票办假业务”的问题，将实际开支情况与年度预算、市场价格、库存物资、固定资产、建设成果进行比对，找出虚构开支、虚增开支。加强银行票据查证。查询银行票据是审计发现和揭露违法违规问题的“前哨”，是审计事项深入查证的基础手段之一。运用好这些手段获取证据，很容易取得审计突破。

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