浅谈基层审计机关如何做好地方国有企业审计

今年10月15日，全国审计机关深化国企、国资审计视频会议在京召开。审计署党组书记、审计长胡泽君指出，开展国有企业和国有资本审计，是贯彻落实习总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神的具体举措，是促进经济高质量发展，推动国企改革、促进完善现代企业制度，促进权力规范运行和反腐倡廉的需要，是更好发挥审计在党和国家监督体系中重要作用的题中应有之义。各级审计机关要提高政治站位，深刻认识做好国企、国资审计的重要意义。作为基层审计机关的一员，现就基层审计机关如何做好地方国有企业（以下简称国有企业）的审计，谈下自己的看法。

（一）提高政治站位，强化政治担当

习近平在中央审计委员会第一次会议上指出，审计机关要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。做好国有企业审计必须提高政治站位，强化政治担当。一是基层审计机关要严格按照“四严禁”的工作要求和“审计八不准”的工作纪律开展审计工作;二是基层审计队伍要时刻牢记习近平总书记提出的“以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信” 的要求，努力将自身打造一支政治强、作风优、纪律严、业务精，听党话、跟党走的审计铁军。

（二）创新审计方式方法，提高审计质量

随着国家经济结构的战略性调整，国有企业改革的调整、转型、升级步伐也在加快。传统的审计方法已难以适应新形势下的国有企业审计，开展国有企业审计必须创新审计方法方式、提高审计质量。一是以问题为导向的审计思路和方法，以国有企业暴露的突出问题为线索，进行追踪分析、查证，分析形成原因，指出国有企业在内部控制,制度建设等方面存在的薄弱环节，并提出有针对性的整改措施，促进国有企业完善管理。二是以风险为导向的审计思路和方法。在审计过程中，以规避、控制和防范风险为出发点，确定审计的性质、范围和时间，通过分析高风险的审计事项，将有限的审计资源合理分配到风险较高的事项上，使问题及形成原因都被揭露出来，责令国有企业及时整改，达到降低分险的目的。三是坚持财务收支审计与经济责任审计相结合的方式。在每年国企的经济责任审计中，同时进行财务收支审计，在揭示问题的同时落实责任，真正达到通过审计来督促国有企业加强整改、规范管理、防范风险的目的。四是探索国有企业与主管部门同时审的方式。对国有企业的审计，特别是地方国有企业进行审计，还得结合对相关主管部门调查，因为地方国有企业体制普遍还不规范，法人治理结构还不清晰，企业重大决策的主导权往往还主管部门手里等现状，很重大的问题仅从单个企业的角度是查不透的。因此，应积极探索国有企业与主管部门同时审的方式。五是积极推进审计业务与大数据审计相结合方式。随着经济的发展，国有企业改革步伐也在加快，国有企业业务数据量大增，开展地方国有企业审计必须加强大数据审计工作力度。

（三）处理好监督与服务的关系，更好服务国有企业和地方经济发展

在经济进入新常态下，党中央和国务院为解决当前我国经济结构中突出存在的产能过剩、产业结构不合理等问题，实施了系列重大改革，国有企业改革作为其中重要的一环,发挥着不可替代的作用。国有企业在推动国家技术创新，引领经济发展、带动其他所有制经济健康发展等方面，同样也发挥着举足轻重的作用。国有企业作为我国社会主义市场经济的重要支柱，是推动社会经济发展当之无愧的主要力量。开展国有企业审计必须处理好监督与服务的关系，以便通过审计，促进国有企业健康发展的同时，更好服务地方经济。

一方面要以企业风险事项审计为中心，确立服务国有企业可持续发展的合理审计定位，充分发挥审计“免疫系统”的职能作用，坚持在把握国有企业总体情况的基础上，以国有企业财务收支，经营活动，履行社会责任为主线，揭示企业存在的问题，并责令其落实整改，促进国有企业科学持续发展。一是关注财务收支是否规范，重点关注企业财务收支活动、重大经济决策、内部管理、国有企业领导人员廉洁自律中存在的重大风险等事项，通过揭露风险和问题，促企业财务收支管理水平的提高。二是关注国有企业资产保值增值、国有企业的可持续发展能力等情况，重点关注国有企业的资产和负债真实性，资产评估机构的选择，评估程序等方面存在的分险事项，通过揭露风险和问题，使国有企业完善制度和管理，促进国有企业资产保值增值和可持续发展能力提高。三是关注国有企业的现代企业制度建设情况，重点关注国有企业法人治理和股权结构是否合理，通过发现问题，揭示问题，责令国有企业落实整改，促进国有企业建立和完善现代企业制度，使国有企业的股东大会、董事会、监事会和经理层四者之间形成合理的权力配置，在公司重大事项决策上能够形成有效的激励约束机制，从而提高综合竞争力。四是关注国有企业社会责任的履行情况，重点关注国有企业参与社会救济，无偿提供社会公共服务等情况，并对其履行社会责任情况进行评价，促进国有企业提高社会责任意识并更好的履行社会责任。

另一方面要以国有企业落实国家政策方针为主线，紧紧围绕服务经济又好又快发展这个中心，充分发挥审计 “经济卫士”的职能作用，对国有企业贯彻落实“供给侧”，“去产能”，“国有企业改革”等国家大政方针政策进行重点审计，揭示国有企业存在问题和短板，责令国有企业及时纠正问题并补齐短板，使国有企业更好服务于地方经济发展。