预算管理一体化赋能 财政大数据审计的实践思考

当下，大数据、云计算等数字技术加速融入国家治理各领域，为财政管理和审计监督转型发展提供了有力支撑。预算管理一体化作为深化预算制度改革的核心抓手，构建了统一标准、互联互通、全程可控的财政数据体系，打破以往各系统、各单位数据壁垒，为大数据审计开展奠定了坚实制度基础和数据资源支撑。审计机关顺应数字化改革趋势，依托一体化平台数据优势，重构审计思路、创新审计方法、拓宽审计维度，推动传统人工抽样审计向数字化、智能化、全覆盖大数据审计转型，成为新时代审计高质量发展的必然选择。

一、预算管理一体化驱动大数据审计的核心变革

预算管理一体化重构财政管理运行体系，统一业务标准、统一数据口径，从根本上改变了大数据审计的运行环境，带来三方面深刻变革。

一是破除数据孤岛，夯实审计数据根基。以往预算编制、资金拨付、会计核算、资产管理分属不同业务系统，平台各异、标准不一，数据难以匹配对接。审计人员需耗费大量精力进行数据清洗、转换和修正，审计模型易出现断点，疑点线索精准度不高。预算管理一体化实施后，建成覆盖预算编制、指标下达、资金支付、会计核算、决算管理的全流程数据链条，实现数据同源、标准统一、互联互通，无需复杂转换即可实现多维度数据关联比对，有效破解了大数据审计数据碎片化难题。

二是拓宽监督边界，实现全域立体审计。传统审计受人力、时间限制，多采取抽样核查方式，难以实现全量资金、全部单位全覆盖，隐蔽性、苗头性问题容易被遗漏。依托预算管理一体化海量标准化数据，大数据审计既可对单个单位资金流向开展纵向全流程穿透追溯，又可对同级同类预算单位、同领域专项资金开展横向关联对比分析，实现从单点抽查向全域覆盖、从事后静态核查向全链条动态监管转变，大幅拓宽审计监督的广度与深度。

三是转变审计模式，提升监督质效。传统审计以事后监督为主，侧重对已发生经济事项的合规性核查，风险预警能力偏弱。预算管理一体化支撑下，通过搭建智能分析模型，可对财政资金运行数据进行实时监测、动态筛查，推动审计由事后监督向事前预警、事中管控、事后追责全链条延伸。同时依靠数据比对、模型运算快速锁定疑点，减少无效现场核查，推动审计从经验判断向数据驱动、从粗放核查向精准研判升级。

二、预算管理一体化下大数据审计的实践路径

依托预算管理一体化标准化数据资源，审计机关聚焦财政运行关键环节，探索形成多维度的大数据审计应用路径。

一是开展全流程穿透式资金审计。以财政资金“预算—执行—决算—绩效”为主线，依托一体化平台完整数据链条，沿着资金分配、拨付、使用、结余全流程开展穿行测试。重点核查预算编制完整性、指标下达及时性、资金支付合规性、项目执行匹配性，重点筛查资金闲置沉淀、违规拨付、挤占挪用等突出问题。

二是推进跨部门协同关联审计。打破部门数据壁垒，整合预算管理一体化数据与民政、社保、教育、住建、医保等行业数据，开展跨领域关联比对。针对困难群众救助、各类补贴发放等业务，通过身份信息、享受政策、资金发放数据交叉核验，排查重复申领、虚报冒领、不符合条件享受政策等问题。以数据联动深挖管理短板和制度漏洞，实现单一业务审计向多部门协同联动审计延伸。

三是深化预算绩效大数据审计。紧扣全面预算绩效管理要求，依托一体化平台绩效目标、过程监控、绩效自评等数据资源，将大数据分析融入绩效审计全过程。重点研判绩效目标设置科学性、指标完成真实性、资金投入与产出效益匹配度，着力发现绩效目标虚化、监控流于形式、资金低效闲置等问题。以量化数据分析评价财政资源配置成效，倒逼预算单位树牢绩效理念，提升财政资金使用效益。

三、预算管理一体化下大数据审计的优化方向

当前大数据审计仍存在智能技术应用不深、数据治理机制不健全、复合型人才短缺等短板，需持续完善提升。

一是健全审计数据治理体系。建立财政审计数据常态化采集、规整、更新机制，统一数据采集标准和入库规范，构建稳定可靠的审计数据资源池。实行数据分级分类授权管理，严守数据安全底线，强化数据质量校验，及时清理无效、错误数据，为大数据审计提供高质量数据支撑。

二是升级智能审计技术应用。加快人工智能、机器学习等技术在审计领域落地，优化财政收支、隐性债务、违规支出、专项资金监管等审计模型。完善非结构化数据处理能力，实现合同、公文、批复等文本信息智能解析，开发疑点自动预警、线索智能甄别功能，全面提升审计智能化水平。

三是培育复合型审计人才队伍。建立分层分类培训体系，既强化财政预算、政策法规、审计业务功底，又重点开展大数据分析、模型搭建、一体化平台操作等技能培训。健全业务与技术融合激励机制，培养一批懂业务、通财政、精数据、善建模的复合型审计人才，夯实大数据审计人才保障。

四是完善多方协同监督机制。加强审计与财政、各预算单位常态化协作，打通系统数据接口，建立数据共享、疑点会商、整改联动机制。强化审计与纪检监察、财政监管监督贯通协同，实现信息共用、成果共享，推动审计问题闭环整改，持续规范财政预算管理，助力区域治理能力现代化建设。