基层政府投资工程竣工图管理工作存在的问题及建议

工程竣工图是工程竣工档案的重要组成部分，是真实反映建设项目施工成果的技术性文件，能给工程质量评定、后期维护管理、工程改扩建等提供真实可靠的依据，同时也是进行决算审计、评价投资效益的重要依据。近年来，笔者在审计中发现，基层政府投资工程的竣工图管理工作仍然存在编制滞后、内容失真、深度不足等问题，亟需有关部门加以改进。

一、基层政府投资工程竣工图管理存在的问题

（一）编制时序混乱，竣工图事后补现象普遍。由于各参建单位对竣工图的编制时序存在认知偏差，简单地将竣工图理解为竣工后编制的图。这种误解导致项目施工阶段的资料管理处于真空状态，隐蔽工程验收记录、设计变更签证、现场洽商纪要等关键资料未能随施工进度同步收集整理。多数项目要等到工程完工后才启动竣工图编制，此时往往依赖人员回忆补充资料，一旦出现当事人记忆模糊、项目团队人员变动等情况，极易引发责任推诿，不仅会延长竣工结算周期，更让竣工图失去原始真实性，为后续审计和维权埋下隐患。

（二）责任落实缺位，竣工图准确性难以保障。多数参建单位重实体建设轻资料管理，各参建单位在竣工图管理中的职责边界模糊，编制、审核、监督全链条出现脱节。部分施工单位为省时省力，直接在施工图上加盖竣工图章充当竣工图；有的则将未实际采用的设计图纸、初步会审记录等冗余资料混入竣工图档案，而对施工现场已实施的变更内容、隐蔽工程细节未逐一核对标注。监理单位未将日常监督记录与竣工图审核有效衔接，建设单位也缺乏统筹协调意识，导致竣工图与实际施工情况存在明显偏差，无法真实反映工程全貌，严重影响结算审计的准确性和工程质量追溯的有效性。

（三）管理制度缺失，竣工图深度满足不了使用需求。竣工资料管护制度不健全，使得图纸会审纪要、设计变更单等核心文件常有遗失，直接导致竣工图编制深度不足。部分专业工程的施工工艺、关键工序未能在竣工图中深化体现，仅保留基础框架内容。如某建筑工程中施工时，施工单位对暗柱的位置、截面尺寸及配筋进行了调整，但因相关变更文件丢失，竣工图仅改绘了暗柱位置，未在配筋详图中补充尺寸及配筋变化。这种“半截子”竣工图，让后续工程量核算、质量评定工作无法正常开展，也给使用单位的日常维护、故障排查带来极大不便。

二、加强竣工图管理的审计建议

（一）强化过程管控，实现竣工图编制同步化。将竣工图管理贯穿项目全生命周期，从源头规范编制流程。项目开工前，各参建单位需制定内部档案管理制度，明确竣工图编制标准、归档范围及交接流程；施工阶段，应指定专职资料员跟进，同步收集施工日志、隐蔽工程验收记录、变更签证等资料，实行“施工完成一项、资料完善一项、图纸标注一项”的动态管理模式；工程竣工后，建设单位需在规定时限内完成竣工图审核备案，组织施工、监理等单位做好资料交接交底，建立电子与纸质双重档案，确保后续使用便捷可查。

（二）压实各方责任，构建竣工图管理闭环链。明确参建各方主体责任，形成分工协作的管理体系。施工单位作为编制主体，需对竣工图的真实性、完整性负首要责任，主动对接设计、监理单位核实细节；监理单位应将竣工图审核纳入质量控制范畴，结合旁站监理、平行检验记录，严格审核图纸与现场施工的一致性；建设单位需履行统筹职责，建立定期协调机制，督促各方落实责任，对未按要求编制竣工图的单位，可在工程款支付、信用评价中予以约束，确保各环节无缝衔接。

（三）提升专业能力，筑牢竣工图质量支撑点。针对基层从业人员专业能力不足的问题，应强化政策培训与经验交流。建设主管部门应定期组织参建单位学习《建设工程文件归档规范》等最新标准，解读竣工图编制中的常见问题；搭建经验分享平台，选取典型审核案例和整改范例进行剖析，推广优秀管理做法；开展竣工图编制、审核、档案保管等专项培训，重点提升资料员对专业图纸的解读能力和资料归集的规范性，通过专业素养提升从根本上保障竣工图质量。