审计视角下乡镇学前教育发展存在问题及建议

学前教育是国民教育体系的重要组成部分,乡镇幼儿园的健康发展对保障农村幼儿受教育权益、促进教育公平意义重大。然而,经审计发现,当前乡镇幼儿园在发展过程中面临诸多问题,制约其教学质量与可持续发展。主要问题及审计建议如下:

一、存在主要问题

(一)收退费政策落实不到位。部分乡镇幼儿园在收费管理上存在违规行为。一方面,超标准收取保教费或无依据降低、减免保教费;另一方面,按月或按季度预收保教费、伙食费后,对因故缺勤幼儿未依规退还相关费用,损害了家长的合法权益。       

(二)师资力量薄弱。乡镇幼儿园师资队伍建设存在明显短板。非在编幼儿教师占比较高,部分幼儿园教师由原村办园教师划转而来,缺乏编制保障;专业师资不足,部分教师入职门槛低,未取得教师资格证即上岗教学;教师配备数量不达标,无法满足全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员或配备3名专任教师的要求。  

(三)经费紧张,运行困难。受城镇化推进和出生率下降影响,乡镇适龄幼儿数量持续减少,幼儿园保教费等收入随之降低。同时,因基层财政紧张,对学前教育资金拨付不够及时,日常运营举步维艰。

(四)教学管理缺乏创新。部分乡镇幼儿园课程设置欠科学,教学内容陈旧且存在“小学化”倾向,教学方式传统单一,难以满足幼儿全面发展的需求,不利于幼儿综合素质的培养。                                                              

(五)内部管理混乱。在内部管理上,乡镇幼儿园存在两大突出问题。一是财务基础薄弱,财务人员多由幼儿教师兼任,专业素质低,导致会计账簿设置不规范、支出审核不严甚至财务资料丢失等情况频发;二是资产产权不清晰,幼儿园的房屋、土地等资产,因建设主体多样,所有权归属不明确,影响资产管理与运营。

二、审计建议

(一)明确收退费标准,强化部门协同监管。乡镇幼儿园需进一步规范收费管理,明确收费标准、方式及退费办法,并通过网站、公示栏等多渠道公开,主动接受社会监督。发改、教育、财政和市场监管等部门应加强协作,将学前教育收费纳入重点监督范围,通过建立举报奖励机制、开展收费专项检查等方式,及时发现并解决收费乱象。

(二)优化资源配置,加强师资队伍建设。人力资源和教育部门在幼儿教师招聘、师资力量分配时应向乡镇倾斜,推动学前教育资源均衡分布。加大对乡镇幼儿教师的培训力度,构建分层培训体系,既涵盖教育理论与教学技能,又注重线下实操培训。同时建立城乡教师交流或结对帮扶机制,促进教育资源和经验共享,提升师资整体水平。

(三)深入调研学前教育现状,保障财政资金投入。地方政府和教育部门应深入调研乡镇幼儿园实际情况,完善财政投入政策。通过财政拨款、社会捐赠等方式拓宽资金筹集渠道,设立学前教育专项基金,重点向偏远乡镇幼儿园倾斜。优化资金拨付机制,结合地方财力合理编制预算,确保资金及时、稳定拨付。

(四)创新教学与管理机制,提升办园水平。教育部门应建立课程审查机制,组织专家对乡镇幼儿园课程设置进行评估,指导幼儿园根据幼儿年龄特点,融入游戏化、生活化课程元素。同时,通过线上线下结合方式开展教师教学创新培训,组织教学观摩活动。鼓励幼儿园挖掘本土文化、自然资源,开发特色课程,丰富教学内容,满足幼儿多元发展需求。

(五)强化管理举措,提升乡镇幼儿园运营水平。教育部门应联合财政部门加强幼儿园财务人员专项培训,指导帮助幼儿园健全财务管理等内控制度。此外,由乡镇政府牵头,联合自然资源、住建等部门,对辖区内幼儿园资产进行全面清查,明确产权归属,规范资产使用和收益分配,确保资产保值增值。