调研 | 优化山东省聊城市阳谷县“一村（社区）一顾问”法律服务模式的思考

近期,山东省聊城市阳谷县审计局派出审计组对县司法局开展预算执行审计时发现,在推行“一村(社区)一顾问”法律服务模式过程中,还存在一些问题。18个乡镇873个村共聘用基层法律顾问187名,2021年共接收人民调解案件2568件,服务费共计315.9万元。法律顾问工作职责是:对政府重大行政决策进行法律论证、合法性审查和重要规范性文件的研究论证;对政府重要经济项目、资产处置、涉及社会稳定的重要事项、重大突发事件提供法律论证;参与政府重大信访事项及人民调解、行政调解和矛盾纠纷排查化解工作;解答村“两委”成员的法律咨询,参与重要决策的法律审查把关等,及时将工作开展中遇到的普遍性问题和重大法律事务报告乡镇(街道)党委政府及其顾问团;为调委会提供法律咨询、指导调解纠纷、担任特邀调解员参与重大纠纷的调处等。

审计发现问题及原因分析

(一)群众知晓率不足三成。审计过程中,通过电话调查和实地走访等形式,通过走访部分行政村和社区居民,对知晓度进行调查,发现知晓率低,说明宣传不到位,影响力不足。

(二)作用发挥欠佳。法律顾问入驻行政村,应发挥“法律知识宣传员、法律事务指导员、矛盾纠纷调解员、法律援助特派员、社情民意信息员”等作用。但经调查发现,部分村庄特别是矛盾纠纷较多、信访问题较多的村庄,法律顾问作用发挥欠佳,效果不明显。

(三)法律顾问队伍主动性不强。法律顾问多由律师兼任,其工作还是定位在为社会提供有偿法律服务上,主要精力放在自己的日常有偿服务当中,根本无法很好地顾及法律顾问工作。

审计建议

(一)加大政策宣传。全面推进“一村(社区)一顾问”工作向纵深发展,要切实提高群众对村(居)法律顾问的知晓率,进一步加大宣传力度,多举措扩大影响力。建议通过公共法律服务导图上墙、法律顾问简介进宣传栏、发放印有本村(社区)法律顾问简介及联系方式的明白纸等形式,让群众切实感受到法律服务就在自己身边,让老百姓在家门口就能享受便捷的法律服务。

(二)注重法律服务效果。要充分发挥法律顾问的作用,前置矛盾排调触角、构筑矛盾防范屏障。建议法律顾问要与村“两委”干部、人民调解员一起,对涉及群众切身利益的邻里纠纷、婚姻纠纷、经济纠纷、劳资纠纷、房屋拆迁、土地征收等重点领域矛盾积案,全面及时开展摸底排查调处,从源头进行管控,确保“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。

(三)强化日常管理考核。建议建立完善“一村一法律顾问”值班、来访接待、信息公示、工作档案、群众评价等各项制度,确保村居法律顾问工作制度化、规范化、常态化。同时,要综合考虑服务效果,让群众参与效果评估,并运行好报酬激励机制,充分调动法律顾问的积极性和主动性。