贯彻习近平法治思想 依法履行审计监督职责

习近平法治思想,在新时代波澜壮阔的治国理政实践中应运而生,并在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中创新发展,日益成熟完备。习近平总书记创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略,形成了内涵丰富、科学系统的思想体系,为建设法治中国指明了前进方向,同时也为审计机关依法履行审计监督职责点亮了明灯。

一、强化习近平法治思想学习,筑牢依法审计理念

(一)必须全面准确完整地把握习近平法治思想的精髓要义

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代全面依法治国必须长期坚持的指导思想。习近平法治思想博大精深,内涵丰富,集中体现在“十一个坚持”,即坚持党对全面依法治国的领导,坚持以人民为中心,坚持中国特色社会主义法治道路,坚持依宪治国、依宪执政,坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,坚持建设中国特色社会主义法治体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持统筹推进国内法治和涉外法治,坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍,坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

(二)必须始终坚持以习近平法治思想作为依法审计的根本遵循

党的十八大强调,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国。审计作为国家治理体系的重要组成部分,必须坚持党对审计工作的集中统一领导,紧紧围绕党和国家工作大局,心怀“国之大者”,服务于经济社会发展的各个方面各个领域各个环节,牢记“审计监督首先是经济监督”的定位,依法做好常态化“经济体检”,突出对国家重大政策措施贯彻落实情况的跟踪监督,推进有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;在新发展阶段,要牢固树立新发展理念,自觉主动融入新发展格局,以审计事业的高质量发展,推进补短板强弱项,推进制度机制完善,推进国家治理体系和治理能力现代化,推进经济社会按照法治化轨道实现良治、善治;必须坚持挺纪在前,做法纪的严格守护者、坚定维护人和严明执行者,严格执行“八不准”审计纪律和“四严禁”审计工作要求,保持审计应有的职业谨慎、执法权威和独立精神,认真落实习近平总书记“三个区分开来”的重要指示精神,坚持实事求是,客观公正,做到依法审计与审慎评判相结合,充分发挥好审计的批判性和建设性作用,旗帜鲜明地鼓励改革创新,坚定不移地推动担当履责,让审计既有力度、也有温度。

(三)必须准确把握以习近平法治思想指导依法审计的现实需求

全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。对标这一总目标,在实践中应加快形成严密的法治监督体系,完善党和国家监督体系,完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等机制,从这一方面来讲,这既是时代之于审计之问,更是审计之于体系应尽之责、应担之任。从另一方面而言,新时代全面依法治国的新要求,迫切需要审计干部更多地学思践悟,做到知信行合一、学思用贯通,要紧密结合审计工作特点与实际,坚持以习近平法治思想为指导谋划新时期审计事业的高质量发展,坚持依法审计的理念、方法、路径的创新,更好地适应新时期经济社会发展环境,更好地对接审计环境、审计技术、审计要素等变化趋势,探索审计法治化建设的新途径。

二、贯彻习近平法治思想,突出依法审计重点

(一)贯彻习近平法治思想,必须坚持党对审计工作的领导。

坚持和加强党的全面领导是审计工作的政治要求与根本保证,是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征。新修订的《审计法》作为审计工作的基本法律依据,在第二条指出:国家实行审计监督制度。坚持中国共产党对审计工作的领导,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。这是审计事业高质量发展的根本保证。在审计实践中牢固树立党领导审计工作的思想,把加强党的领导切实落实到审计工作全过程各环节,切实践行党对审计工作领导权、指挥权,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

(二)贯彻习近平法治思想,必须坚持以人民为中心

坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是全面依法治国的根本立场。习近平总书记强调“江山就是人民、人民就是江山”,要坚持走以人民为中心的法治道路。只有把人民为中心的发展思想贯穿我们执法和守法的各个环节,时刻“想民之所想、急民之所急、办民之所需”,做到依法审计、文明审计、廉洁审计,才能充分体现民本审计观;坚持以推动兜牢民生底线为目标,在教育、医疗、养老、“三农”、住房等民生领域开展民生审计,把看好民生资金作为审计最大的为民情怀,才能切实维护好最广大人民群众的根本利益,才能使我们的审计结果经得起历史的检验、人民的检查,也才能从根本上服务于民、取信于民。

(三)贯彻习近平法治思想,必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,扮演着十分重要的角色,是国家财产的“看门人”,经济安全的“守护者”。审计作用发挥得如何,在一定程度上也影响着治理体系和治理能力的现代化。审计机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,不断适应新形势新要求,依法全面履行审计监督职责,为国家治理体系和治理能力贡献审计力量。

(四)贯彻习近平法治思想,必须坚持服务推进法治政府建设

法治政府建设工作是践行习近平法治思想的政治要求,是提升政府治理体系和治理能力现代化水平的必由之路。审计机关要深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。紧紧围绕全面依法治国总目标,围绕中心,服务大局,依法独立行使审计监督权,建立健全审计管理体制,积极推进审计监督“全覆盖”,对财政资金的分配使用、国有资产监管、政府投资、公共工程建设、自然资源资产等领域进行常态化审计监督,做到党中央重大政策措施部署到哪里,国家利益延伸到哪里,公共资金运用到哪里,公共权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。

三、实践习近平法治思想,提升依法审计质量

(一)将依法审计贯穿于审计全过程各领域

准确认识和把握审计机关首先是政治机关的定位,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,把“两个维护”体现在审计工作的方方面面,不断强化政治上的清醒与坚定,强化能力上的提升与拓展,强化作风上的扎实与担当。特别是要把落实党中央对审计工作的部署要求作为义不容辞的政治责任,在深入学习贯彻党的思想理论上、在始终保持同党中央保持高度一致上、在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,努力建设让党中央放心、让人民满意的模范机关,奋力打造信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质审计干部队伍,不断拓展审计的广度、深度和力度,扎实推进审计全覆盖,实现审计事业的高质量发展。

(二)坚持依法审计着力发挥监督服务作用

始终坚持法治思维,依法行审,切实履行宪法法律赋予的职责使命,依据国家法律法规和相关制度规定,依照法定职责、权限和程序,行使审计监督权,切实做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,主动担当党和政府赋予的时代重托,不负人民群众对审计工作的信任和期待。要强化法治意识,依法执审,不断规范审计自身行为,以“打铁必须自身硬”的勇气与底气,加强审计法治建设,严明纪律作风,强化审计业务管理、队伍管理、机关管理,突出审计质量管控,确保审计查出问题事实清楚、依据正确、定性准确、处理处罚适当,审计结果客观公正。要坚持问题导向、成果导向,依法行审,更加注重从法治层面思考问题,从服务宏观决策、加强内部管理水平、提升现代治理能力等方面亮出审计智慧,发挥审计力量。

(三)积极探索依法审计的创新发展路径

要深刻学习习近平法治思想作为马克思主义法治理论中国化的最新成果,紧紧围绕中国特色社会主义法治理论的一系列重大创新发展,努力实现审计工作的与时俱进,在不断创新中实现历久弥新的可持续高质量发展。要坚持创新理念为本,树立新时期审计工作的创新理念,转变传统思路和审计方式,加强风险与机遇的研判,既时刻保持依法依规的定力,又有应时因势的变招与动力。要坚持创新理论先行。围绕服务保障和改善民生,提升民生质量,加强审计在社会治理中的机制与机理研究;围绕服务生态文明建设,助力美丽中国建设,落实严格的生态保护制度,强化自然资源资产审计的方式方法研究;围绕服务全面从严治党,研究各种党内外监督类型特征,更好实现力量整合,加强对领导干部这个关键少数的监督,解决党政同责、同责同审问题。要坚持创新实践为要。要将创新贯穿于审计的具体实践中,用创新理论指导实践活动,以实践成果推动理论创新。要积极践行“审计精神立身、创新规范立业、自身建设立信”的三立精神,大力实施党建领审、科技促审、质量兴审、人才强审等系列工程,通过不懈的创新,做到辩证执法、科学执法、文明执法,全面提升审计监督效能,实现依法审计能力水平的跨越式提升。

(四)巩固深化依法审计成果质效

要坚持成果导向,善于不断总结审计实践中的经验作法,及时发现审计工作中遇到的“难点”“堵点”问题,准确找到破解难题的对策措施。一是要紧扣提升审计工作效率,着力破解当前审计人力资源依然紧张的难题,更好发挥系统协同力,加强内外资源整合,加大统筹融合力度,抓好审计项目、审计组织方式“两统筹”,推进跨层次、跨专业、跨领域审计项目和审计资源的深度融合,力争最优化资源配置、最大化项目效率,为依法审计提供更强大的人力支撑;二是要一体推进研究型审计落地见效,全面、专业、高效地服务党委、政府决策,在更高层次、更宽领域、更大效果上服务宏观决策,真正把审计成果转化为审计效能、转化为生产力,更高层次发挥审计监督职能作用。三是要主动对接大数据信息技术的新“窗口”,加大现代科技在审计中的应用广度与深度,坚持以“金审工程”建设为抓手,加大科技含量,提高审计专业技术与应用的集成度、安全性与高效化,为依法审计提供最优的技术平台;四是建立健全结果运用机制,有效整合监督内容、统筹监督资源、强化结果运用,实现审计与人大、纪委监委、组织人事、巡视巡察、司法等各类监督之间的有机贯通,不断提高监督合力,为依法审计提供政治保障;五是做好审计的“后半篇文章”,坚持党委领导、政府主导、审计督办、人大监督、部门落实的整改机制,促进审计发现问题整改,实现领导重视、部门联动、措施有效、制度规范的整改效果,同时也为依法审计提升了强大合力。通过党政部门的共同努力,从而找准现代治理体系和治理能力现代化的“最大公约数”,形成“软”实力,实现“硬”效果。

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