水利工程项目亟待解决的问题及建议

水利工程关乎国计民生,笔者对近期审计的几个水利工程项目进行了梳理总结,发现管理中存在诸多问题,亟待改善和规范。

一、存在的主要问题

(一)基本建设程序不合规。一是存在未办理环评、用地批准手续、工程规划许可或水土保持补偿有关手续即开工建设的情况。二是存在损失浪费情况。如某项目尚未办理土地手续即对用地进行了拆迁补偿和清障工作,后因变更位置,需对变更部位的用地重新拆迁补偿,造成损失浪费。

(二)合同管理存在漏洞。主要表现在以下几方面:一是依法履约意识淡薄。如某项目违反合同约定,未按照施工合同约定的条款结算,而是依据项目概算中的综合单价进行结算。二是合同主要条款约定不明确。如某项目合同约定对初步设计批复范围内所包含的所有施工项目据实结算,施工最终结算价格不得超过施工分项招标限价,但对初步设计批复范围没有更详尽准确的界定,如发生变更或清单漏项,易导致结算争议。

(三)建设管理不到位。主要表现在以下几方面:一是现场人员管理不到位,存在代建或施工单位人员配备不符合合同或投标文件要求的情况。如某项目部分代建人员同时兼职其他项目的管理,不能满足合同中全过程代建管理人员应确保工程施工期间的90%的时间在工地现场的要求;某项目代建单位及施工总承包单位未按投标文件派驻现场主要管理人员。二是项目质量管理不到位。如某项目部分部位的管基础未按照图纸施工,且无设计变更手续;部分部位管道基础未按设计变更施工,且未进行基础验收即进行了下道工序的施工。

二、几点建议

(一)严格执行基本建设程序,推进工程规范建设。建设单位要及早谋划,严格执行项目基本建设程序,及时申请办理前期有关手续的审批;主管部门应加强监管,督促建设单位按照国家法律法规要求,执行基本建设程序,履行审批手续,对未批先建的,按相关法律法规对建设单位予以处罚。

(二)夯实合同管理,增强法律风险防控意识。一是深入开展法制宣传教育,增强法律意识,培养复合型人才;二是加强合同评审,规避合同风险;三是加强合同执行全过程管理,主动采取措施堵塞管理漏洞,避免争议,从而提高投资绩效。

(三)加强建设工程管理,严格责任追究制度。一是强化责任落实,严格责任追究制度;二是加强对参建单位的管理,严格按照合同及招投标文件要求,保障人员配备;三是提高项目管理水平,充分发挥代建、监理等参建单位的管理职能,确保工程质量。