宜昌市审计局“三入手”开展企业扶持资金审计助推高质量发展

习近平总书记在长江经济带发展座谈会上强调“正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系”。为贯彻习近平总书记湖北视察重要讲话精神，湖北省宜昌市审计局在市级政府预算执行情况中，以中小企业扶持专项资金为主线，以扶持政策落实为引领，跟踪调查相关部门在推动中小企业转型发展过程中的履职情况，提出审计建议，完善制度建设，有效助推中小企业发展有效转型。

一、从规范资金使用入手，促进扶持方向防偏纠错。近3年,市级预算排专项资金6000万元，无偿补助和引导扶持了城区70余家中小企业发展。该局围绕专项资金的流动轨迹，从资金源头到企业使用末端，审计抽查17家企业，42个项目，补贴资金787万元。通过审计，发现存在主管部门审核把关不严、跟踪监管不够、企业违规获取补贴资金等不规范行为，如少数企业不符合申报条件，通过虚报经营业绩或产能获取专题补贴资金；有的主管部门对补贴条件把关尺度不严，造成企业违规获取补贴资金。通过审计人员的核查取证，及时推动相关问题的整改落实，促进资金归还原渠道，追回问题资金100多万元，督促主管部门将资金分配用于扶持条件更成熟更能发挥财政资金引领撬动作用的企业。

二、从提升项目绩效入手，推动扶持效益最大化。审计过程中，坚持以企业转型成效体现为主要审查目标，审计人员深入厂房车间，开展调查走访，发现部分企业收到补贴资金后，未能按期组织实施，或实施后与申报的绩效目标有较大差距，企业实际营业收入、带动就业人数未达预期目标，部分项目建设进度严重滞后等。针对这些现状，审计提出加强对专项资金的绩效考评建议。主管部门积极采纳审计建议，通过聘请第三方机构开展抽查和绩效评价，加大资金分配后的跟踪监管力度，对存在的相关问题，按照《财政违法行为处罚处分条例》采取了相应的处罚措施，确保了资金使用规范、安全和高效，同时从侧向鼓励企业突破现状，以技术革新的方式脱离产能滞后状况，不断提升同类产品的市场竞争力，进而推动地方企业积极投入到生产转型的可持续性发展道路中。

三、从优化政策设计入手，促进扶持管理机制不断完善。针对该市《中小企业发展专项资金管理暂行办法》已不适应当前改革发展的一些新情况、新形势和新要求，如部分需要扶持的小微企业达不到申报的门槛，面对过高的绩效目标设定要求，大部分中小企业在当前形势下很难实现，脱离当前客观实际。在扶持的方向上，不能有效突破沿袭过去传统发展的惯性模式，不符合现行“大众创业、万众创新”等改革发展新要求等问题，审计以专报形式向市政府反映政策落实中存在的体制机制不足的问题后，市政府高度重视，立即整改，自2018年起设立市级工业技术改造专项资金，出台了《宜昌市工业技术改造资金管理暂行办法》，用于对技术革新的企业优秀项目进行补贴和奖励，助推企业高质量发展。2018年城区已向36家创新企业发放专项资金补贴1亿元。