扩大专项资金使用范围 吸引社会力量参与养老服务事业

近年来，养老服务机构快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系逐步建立，不仅保障了老年人权益，也拉动消费、扩大了就业，这其中财政性专项资金尤其是福彩公益金的使用发挥了重要的作用。但专项资金使用范围仍显狭窄，促进社会力量参与养老服务事业力度仍显不足。主要表现在：

一是养老服务主体不够突出，市场不够完善。现行养老服务体系建设基本原则之一为政府主导，社会参与。从福彩公益金使用情况看，福彩公益金投入重点仍是政府举办的公益型项目，对社会兴办的养老机构投入较少。从审计的某年度福彩公益使用情况分析，投入到由政府部门举办的福利院占比达到90%以上。这样的资金投放模式，尽管增加了国有资产，但对其他市场主体有失公平，不利于养老市场的培育，也不利于政府职能转变。

二是政府举办的养老服务项目使用率不高。虽将福彩公益金的绝大部分投入到政府举办的养老服务机构中，但新建的养老服务设施项目利用率却不高，闲置浪费现象明显，有的养老服务机构入住率不到50%，有的常年平均入住率只有10%左右，有的甚至处于闲置状态。

三是优惠政策落实不到位。根据规定，养老服务机构应享受一些优惠政策，如水电、有线电视等按居民收费标准或减半收取等，但部分养老服务机构利用广播电视等新闻媒体进行了宣传，支付了一定的费用，但相关部门未将其做为公益事业对待，未给予资金减免，给养老服务机构增添了负担。

加大财政性专项资金投入市场化养老服务企业比例，通过社会化、市场化方式满足群众基本公共服务需求，使社会力量成为发展养老服务业的主体已成为当前任务所在。审计建议：

一是加大对社会力量兴办养老机构资金支持力度。福彩公益金等专项资金的使用不仅关系需要帮扶的具体人员利益，更关系到整个社会层面的关怀和公平，推动社会力量参与公共服务，适当利用福彩公益金对其进行扶持，最大程度发挥财政性资金的使用效益不失为一个办法。建议加大对社会力量兴办养老机构资金支持力度，进一步提高补贴标准，积极发挥财政性资金的杠杆作用，吸引更多民间资本投入到养老服务事业中，建立起完善的市场机制。

二是切实落实税费优惠政策。严格执行政策规定，切实给予养老机构在土地、税收、行政事业性收费及水电等收费方面政策优惠，降低企业成本。利用广播电视新闻媒体对其养老服务事业宣传的，应给予减免广告宣传费用，切实督促养老服务机构将收取的服务费用仍在老人身上，提高养老服务水平。

三是积极探索政府购买养老服务。对承接城乡“三无”人员、孤老优扶对象、低收入老年人、失独老年人养老服务的民办养老机构和居家养老服务企业、组织，按规定给予政府购买服务补助，还应积极探索政府购买养老服务方式方法，制定购买服务办法，转变政府职能，减轻负担。