山东聊城临清：坚持研究型审计思维 打好自然资源资产审计基础

近期，山东省聊城市临清市审计局在开展镇街党政主要领导干部自然资源资产和生态环境保护审计项目过程中，坚持研究型审计导向，将调查研究贯穿于审前准备全过程，通过聚焦资源禀赋、职责权限与数据整合，精准勾勒审计轮廓，为科学编制审计实施方案、高效实施现场审计奠定了坚实基础。

一是聚焦资源环境本底，夯实审计内容基础。审计组摒弃“就账查账”传统模式，将研究地域资源特征和生态环境现状作为首要环节。通过系统收集、研读临清市国土空间规划、生态环境状况公开通报等资料，初步掌握被审计单位辖区内土地、水、森林等自然资源的总量、结构和分布特点。例如，明确耕地保有量目标、24条河流水系构成、森林覆盖率变化趋势以及空气质量监测站点布局。在此基础上，审计组深入分析区域生态功能定位和主要环境风险，如城中村开发可能带来的耕地占用压力、沿河企业分布潜在的水污染风险等，确保了审计工作“接地气、有靶心”。

二是聚焦领导干部权责，夯实审计评价基础。研究型审计的核心之一是准确界定审计对象的责任边界。审计组重点研究了街道党工委书记和办事处主任在自然资源资产管理和生态环境保护方面的职责分工。通过调阅被审计单位“三定”方案、内部管理制度、会议纪要、年度工作报告等资料，梳理出两位领导干部在耕地占补平衡、河长制落实、林业资源保护、招商引资项目环境准入等方面的决策、执行和监督责任。明确了“审什么”和“评价谁”的问题，确保审计评价客观公正。

三是聚焦多源数据整合，夯实审计技术基础。为提升审计效率和发现问题的精准度，审计组在调查了解阶段大力强化数据先行。通过主动与自然资源和规划、生态环境、水利、林业、等主管部门沟通协调，系统收集被审计单位辖区范围内的卫星遥感影像、耕地变化图斑、取水许可台账、排污许可证清单、建设项目环评批复等电子数据。初步运用ArcGIS进行叠加分析和比对，如将招商引资项目位置与基本农田保护区图层对比，将企业位置与河流水系图叠加，直观地发现疑点和风险区域，以数据先行显著提升发现深层次问题能力。