加大对建设工程招投标情况的审计监督力度

2023年以来,湖北省武汉市审计局紧盯市政设施、交通水利、教育医疗、生态环保等领域工程项目建设情况,重点关注工程招投标、违规发包分包转包等方面存在的潜在风险、突出问题和违纪违法违规行为。揭示了部分工程项目应招标未招标、虚假招标、围标串标等行为;一些项目实施单位涉嫌转包或违法分包;少数项目参建单位人员资质不符合规定、部分方案变化和设计变更未按规定履行审批程序等问题。相关审计情况的报告获市领导批示,并要求有关责任单位加强整改,有力推进武汉市工程建设领域健康有序发展。

一、关注招投标程序的合法性,防止互相串通、虚假招标行为。招投标程序是维护市场秩序,促进公平竞争的有益手段。该局将建设工程招投标程序审计作为审计监督的第一个环节,在审计中重点调查和了解有无招标人或招标机构与投标人串通,虚假招标等行为。一是注重审查招标条件和招标准备。审查建设项目、建设单位和承建单位是否具备投标条件和能力,如投标单位的资质和资信等;审阅工程项目招标机构设定招标范围、方式和发包方式的文件依据和资料,关注招标方式是否符合规定、招标文件与招标通知书是否一致。二是审阅招投标文件、评标现场记录、评委会构成情况、评标报告和开标会议的公证书等资料,审查招标、开标、评标、定标工作的程序和方法是否合规。三是审查投标单位是否具备投标资格,是否达到工程建设所要求的资质等级,是否具有良好的社会信誉和施工质量,是否拥有相应的技术力量和机械设备,是否具备良好的施工和安全生产记录。

二、关注标底编制的合规性,严查骗取中标、偷工减料行为。该局注重对标底编制的合规性进行审计。一是重点审查编制标底依据的招标文件、设计图纸及相关资料是否合规有效;工程量的计算、套用定额是否正确,是否严格按施工图纸和国家定额的有关规定编制,各项取费是否符合规定,取费标准是否正确;标底是否合理,是否控制在设计概算以内,有无提价压价,人为调整标底问题。二是重点审查低价中标单位有无以异常低价中标后采取不正当手段,使业主增加投资,实现盈利,以及中标单位是否存在偷工减料、以次充好等弄虚作假行为,并造成工程质量隐患问题。

三、关注中标合同书的合法性,打击违法分包、转包行为。为防止一些企业中标后,违法将中标工程分转包,给工程质量带来隐患,该局对中标合同的签订和履行的合法性进行了审计。一是合同审查。逐项对照合同,审核招标通知书与中标通知书的一致性,签订合同的时间、合同的标物与中标通知书的一致性;中标合同金额和日期与合同规定的一致性;投标单位的承诺在合同中体现的充分性,如质量保证、工期保证以及人员、机械和材料保证等。二是履约审查。重点关注中标单位对外签订的分包合同书和工程结算内容,对中标单位向外转包或分包的工程,延伸检查该项目或专业性较强的部分,是否存在因转包或分包造成工程质量隐患影响工期的问题。